{"id":18448,"date":"2019-03-07T20:28:02","date_gmt":"2019-03-07T20:28:02","guid":{"rendered":"https:\/\/cieps.org.pa\/?p=18448"},"modified":"2026-08-18T00:58:34","modified_gmt":"2026-08-18T00:58:34","slug":"10-preguntas-clave-para-analizar-estas-elecciones","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/cieps.org.pa\/staging\/10-preguntas-clave-para-analizar-estas-elecciones\/","title":{"rendered":"10 preguntas clave para analizar estas elecciones"},"content":{"rendered":"

El lunes 4 de marzo inici\u00f3 la campa\u00f1a electoral que culminar\u00e1 con las elecciones generales del\u00a0 5 de mayo. Ese d\u00eda elegiremos, con sus suplentes, 1 presidente, 71 diputados, 81 alcaldes, 679 representantes de corregimiento, 9 concejales y 20 diputados centroamericanos. Estas elecciones generales son las sextas que se realizan desde que el pa\u00eds transit\u00f3 hacia la democracia en 1990 y, por supuesto, tienen algunas particularidades a las que no debes dejar de dar seguimiento para guiar tus reflexiones y entender lo que est\u00e1 sucediendo.<\/p>\n

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  1. \u00bfQui\u00e9n ganar\u00e1 la elecci\u00f3n presidencial?
    \n<\/strong>Estamos frente a las elecciones con mayor incertidumbre de la historia paname\u00f1a reciente. La \u201cincertidumbre del resultado\u201d ha sido una de las caracter\u00edsticas fundamentales de las \u00faltimas cinco elecciones paname\u00f1as. Sin embargo, aunque ha sido as\u00ed, el electorado m\u00e1s o menos sab\u00eda que \u201cel gobierno no gana las elecciones\u201d. Era una manera coloquial de referirse al patr\u00f3n de alternancia en el poder que ha caracterizado la pol\u00edtica electoral paname\u00f1a desde 1994. Ese patr\u00f3n se bas\u00f3 en el sistema de coaliciones encabezado por el PRD y el entonces Partido Arnulfista, pero con el ascenso de Cambio Democr\u00e1tico como uno de los tres partidos m\u00e1s importantes en el pa\u00eds, ya no est\u00e1 tan claro que el sistema de partidos paname\u00f1o produce alternancia. Como si eso fuera poco, la irrupci\u00f3n de los candidatos de libre postulaci\u00f3n complejiza a\u00fan m\u00e1s el escenario y potencialmente fragmenta m\u00e1s el electorado, por lo que quien gane podr\u00eda hacerlo con alrededor de 30% de los votos. Adem\u00e1s, visto desde otro \u00e1ngulo, si \u201cla oposici\u00f3n siempre gana\u201d, la pregunta es \u00bfqui\u00e9n representa la oposici\u00f3n?<\/li>\n<\/ol>\n
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    1. \u00bfCu\u00e1l ser\u00e1 el desempe\u00f1o de las candidaturas por libre postulaci\u00f3n?
      \n<\/strong>Desde 2014, una de las m\u00e1s grandes novedades de las elecciones paname\u00f1as es la posibilidad de postularse a la presidencia fuera de los partidos pol\u00edticos. La opini\u00f3n p\u00fablica les ha llamado candidatos \u201cindependientes\u201d, atribuy\u00e9ndoles cualidades que van m\u00e1s all\u00e1 de la figura legal mediante la que se han postulado. De cualquier manera, es innegable que esa figura ha captado la imaginaci\u00f3n y ha re-entusiasmado a buena parte del electorado. Est\u00e1 por verse si alg\u00fan candidato por la libre postulaci\u00f3n ser\u00e1 capaz de articular el malestar de buena parte de la ciudadan\u00eda hacia las elites tradicionales producto de la acumulaci\u00f3n de esc\u00e1ndalos inaugurados por los Panama Papers, continuados por Odebrecht y profundizados por la Asamblea Nacional. Ese contexto es la ventaja que tienen los actuales candidatos por libre postulaci\u00f3n sobre los de hace cinco a\u00f1os, que juntos no obtuvieron ni el 1% de los votos v\u00e1lidos. Como corolario, ser\u00e1 interesante comprobar el resultado de la \u201cguerra de posiciones\u201d, es decir, de interpretaci\u00f3n de la realidad, sobre la importancia de \u201cla estructura\u201d para ganar una elecci\u00f3n presidencial.<\/li>\n<\/ol>\n
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      1. \u00bfTendr\u00e1 alg\u00fan efecto la campa\u00f1a de #NoALaReelecci\u00f3n?
        \n<\/strong>En los \u00faltimos meses, el malestar hacia la pol\u00edtica ha sido comunicado a trav\u00e9s de la etiqueta #NoALaReelecci\u00f3n. De alguna manera y con menos alcance esta etiqueta ha sido el equivalente del \u201cque se vayan todos\u201d argentino del 2001 o el \u201cno nos representan\u201d espa\u00f1ol del 2011. En Panam\u00e1, la efectividad del eslogan arrastra ciertas dudas porque no articul\u00f3 movilizaciones masivas en las calles y porque apunta sobre todo hacia la Asamblea Nacional, ya que los presidentes no se reeligen inmediatamente y porque los gobiernos locales tienen poco espacio en la agenda nacional. Tambi\u00e9n hay que tener presente que, excepto en las elecciones legislativas de 2014, cuando se reeligieron 53% de los diputados, la reelecci\u00f3n no ha sido un \u201cproblema\u201d en la Asamblea Nacional. No obstante, s\u00ed podr\u00eda tener cierto efecto: el de fragmentar la Asamblea Nacional. El #NoALaReelecci\u00f3n podr\u00eda convertirse en la m\u00e1s importante y efectiva pieza de campa\u00f1a de los candidatos legislativos de libre postulaci\u00f3n y, por rebote, de los nuevos aspirantes de los partidos pol\u00edticos. Si el camino se\u00f1alado por la diputada Ana Matilde G\u00f3mez abre el espacio a m\u00e1s diputaciones de libre postulaci\u00f3n, es de esperarse que el resultado sea una Asamblea Nacional fragmentada y, por lo tanto, un sistema pol\u00edtico con mayores dificultades para generar gobernabilidad.<\/li>\n<\/ol>\n
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        1. \u00bfLa corta duraci\u00f3n de la campa\u00f1a tendr\u00e1 impacto en la abstenci\u00f3n?
          \n<\/strong>Estas elecciones est\u00e1n siendo reguladas por el C\u00f3digo Electoral m\u00e1s avanzado de los \u00faltimos treinta a\u00f1os. El objetivo de las nuevas normas -reducir el tiempo de campa\u00f1a, transparentar el financiamiento privado y establecer montos m\u00e1ximos al financiamiento privado- es que quienes tienen m\u00e1s dinero no definan el resultado de las elecciones. Sin embargo, como todas las normas electorales, potencialmente las medidas para alcanzar este objetivo pueden tener efectos indeseables. Uno de ellos es que, luego de habernos acostumbrado a entusiasmar al electorado lanzando campa\u00f1as que pr\u00e1cticamente duraban cinco a\u00f1os, dos meses podr\u00eda ser muy poco tiempo para dar a conocer a los candidatos y hacer que la ciudadan\u00eda salga de sus casas a depositar su voto. Hist\u00f3ricamente, el porcentaje promedio de participaci\u00f3n electoral paname\u00f1o ha sido \u201cmuy alto\u201d, es decir, superior al 75%. Un descenso importante en esta caracter\u00edstica estructural de las elecciones paname\u00f1as ser\u00eda una cat\u00e1strofe in\u00e9dita que tendr\u00eda que ser inmediatamente atendida. Como corolario de la veda electoral y el nuevo esquema de financiamiento \u2013transparente y con topes de campa\u00f1a- demanda un rol de fiscalizaci\u00f3n muy activo del Tribunal Electoral y lo expone m\u00e1s al escrutinio de la ciudadan\u00eda, en un momento en el que su capital reputacional no es el m\u00e1s alto.<\/li>\n<\/ol>\n
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          1. \u00bfCu\u00e1nto empeorar\u00e1 la representaci\u00f3n de las mujeres?
            \n<\/strong>Las instituciones de representaci\u00f3n pol\u00edtica deben parecerse al menos descriptivamente a la poblaci\u00f3n que representan. Es decir, todos los sectores deben estar representados en una proporci\u00f3n parecida a la que existen en la sociedad. En Panam\u00e1 no es as\u00ed y el ejemplo m\u00e1s evidente y sangrante es el de la ausencia de mujeres en todas las instituciones de representaci\u00f3n pol\u00edtica. Ya sabemos que de todas las personas que se postularon como principales este a\u00f1o a alg\u00fan cargo de elecci\u00f3n popular s\u00f3lo 17.6% son mujeres y que de siete candidaturas presidenciales s\u00f3lo una es de una mujer. Las mujeres son militantes valiosas de los partidos pol\u00edticos \u2013alrededor de 50% de sus miembros son mujeres- y activistas indispensables de las agrupaciones de la sociedad civil, pero ninguna de estas organizaciones tiene la sensibilidad de g\u00e9nero necesaria ni las postulan. Obviamente, con 17.6% de postulaciones, despu\u00e9s del 5 de mayo Panam\u00e1 estar\u00e1 muy lejos de la paridad y seguramente ser\u00e1 uno de los peores pa\u00edses de la regi\u00f3n en este aspecto. La democracia sin mujeres no es democracia. S\u00f3lo queda saber qu\u00e9 tan bajo y vergonzoso ser\u00e1 el porcentaje de mujeres electas.<\/li>\n<\/ol>\n
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            1. \u00bfC\u00f3mo le ir\u00e1 a Cambio Democr\u00e1tico sin Martinelli?
              \n<\/strong>Cambio Democr\u00e1tico es por su origen un partido personalista. Este tipo de partidos tienen dificultades para su institucionalizaci\u00f3n, pero nada les impide ser partidos fuertes capaces de ganar elecciones. Las elecciones de 2019 ser\u00e1n las primeras que el partido Cambio Democr\u00e1tico afrontar\u00e1 sin su l\u00edder personalista Ricardo Martinelli como candidato presidencial o en una posici\u00f3n de poder. El ascenso de R\u00f3mulo Roux no s\u00f3lo abre la posibilidad de que el l\u00edder hist\u00f3rico haya perdido \u201csu\u201d partido, sino que tambi\u00e9n podr\u00eda ser el inicio de la no muy frecuente mutaci\u00f3n de un partido de ser personalista a convertirse en uno cuyo liderazgo es legitimado institucional y democr\u00e1ticamente. El partido Cambio Democr\u00e1tico tiene, con todo y sus tribulaciones, suficiente base social para ser un partido competitivo. La gesti\u00f3n que haga la dirigencia actual del omnipresente y polarizante recuerdo del expresidente Martinelli podr\u00eda ser clave para su \u00e9xito.<\/li>\n<\/ol>\n
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              1. \u00bfPodr\u00e1 repetir el Partido Paname\u00f1ista?
                \n<\/strong>As\u00ed como el PRD fue el partido hegem\u00f3nico del periodo 1994-2009, ganando todas las elecciones legislativas, creciendo enormemente y ganando dos elecciones presidenciales, el Partido Paname\u00f1ista ha sido, a su manera, el partido dominante del periodo 2009-2019. Sin el arraigo local electoral del PRD, los paname\u00f1istas han ocupado el \u00f3rgano ejecutivo con distintos estatus durante los \u00faltimos diez a\u00f1os. Podr\u00eda decirse que, aunque ning\u00fan partido pol\u00edtico ha roto a\u00fan el esquema de alternancia hasta ahora caracter\u00edstico de la pol\u00edtica paname\u00f1a, el Partido Paname\u00f1ista ya la resquebraj\u00f3 un poco. La reconstrucci\u00f3n de la coalici\u00f3n dominante del paname\u00f1ismo en 2005 fue clave en su exitoso relanzamiento y, aunque muchos no lo crean, reposicion\u00f3 al partido en el centro del espectro ideol\u00f3gico izquierda-derecha, que es donde antes el PRD ganaba elecciones. Como se ha dicho, el sistema de partidos paname\u00f1o ha cambiado profundamente, eso ha hecho que la premisa \u201cel gobierno nunca gana\u201d sea mucho m\u00e1s d\u00e9bil. Independientemente del resultado de estas elecciones, del 2014 en adelante estructuralmente la posibilidad de victoria del candidato presidencial de gobierno es muy real.<\/li>\n<\/ol>\n
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                1. \u00bfSer\u00e1 la tercera la vencida del PRD?
                  \n<\/strong>Despu\u00e9s de haber sido defenestrados los militares del poder, el PRD ha sido la principal organizaci\u00f3n de articulaci\u00f3n del sistema pol\u00edtico paname\u00f1o. Por eso el deterioro de su capacidad competitiva es el mejor indicador del agotamiento de todo el sistema. Han sido la principal v\u00edctima de la ruptura del patr\u00f3n de alternancia que mantuvieron con el Partido Arnulfista\/Paname\u00f1ista durante la d\u00e9cada de los noventa hasta el a\u00f1o 2004. La hegemon\u00eda alcanzada entre los a\u00f1os 2004 y 2008 abri\u00f3 la posibilidad de que por primera vez un partido paname\u00f1o rompiera la barrera de la alternancia, pero la dura primaria presidencial del a\u00f1o 2008 entre Balbina Herrera y Juan Carlos Navarro acab\u00f3 con el sue\u00f1o. A partir de all\u00ed, el PRD ha tenido grandes dificultades para superar una fuerte din\u00e1mica clientelar (como lo han reconocido p\u00fablicamente algunos de sus m\u00e1s importantes dirigentes), cohesionarse detr\u00e1s de un proyecto pol\u00edtico y aceptar un liderazgo electoral, independientemente de que tenga o no raigambre torrijista. Aparentemente, esta vez han llegado razonablemente unidos a las elecciones y esa unidad aumenta enormemente sus posibilidades de triunfo. Adem\u00e1s, parecen conscientes de que la idea de que \u201cesta vez le toca al PRD\u201d, si se la creen, puede jugar en su contra.<\/li>\n<\/ol>\n
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                  1. \u00bfSobrevivir\u00e1 el FAD?
                    \n<\/strong>El Frente Amplio por la Democracia es el \u00fanico partido de izquierda de Panam\u00e1. Despu\u00e9s de participar por primera vez en las elecciones de 2014, perdieron el registro electoral por no haber alcanzado la cantidad de votos necesarios para mantenerlo. Se han inscrito nuevamente y tienen como principal objetivo sobrevivir a estas elecciones. Para hacerlo, necesitan obtener solamente el 2% de los votos v\u00e1lidos en cualquiera de las elecciones en las que participar\u00e1n el 5 de mayo. Contrario a lo que com\u00fanmente se cree, una buena cantidad del electorado paname\u00f1o se auto ubica ideol\u00f3gicamente como de izquierdas (29.5%, seg\u00fan el Bar\u00f3metro de las Am\u00e9ricas 2017), lo que hace obligatorio reflexionar sobre por qu\u00e9 el FAD ha tenido dificultades para movilizar votos. Una posibilidad es que el multimillonario esquema de financiamiento de campa\u00f1as pol\u00edticas los excluye; otra es que el tipo de izquierda que ellos son no coincide con un hipot\u00e9tico progresismo liberal electoralmente disponible. Lo cierto es que las dificultades del FAD son un buen indicador de las deficiencias del r\u00e9gimen democr\u00e1tico paname\u00f1o, que por definici\u00f3n debe ser pluralista y diverso.<\/li>\n<\/ol>\n
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                    1. \u00bfCu\u00e1l ser\u00e1 el impacto de las redes sociales en la campa\u00f1a?
                      \n<\/strong>En promedio, las campa\u00f1as electorales latinoamericanas est\u00e1n siendo un poco m\u00e1s baratas debido al uso cada vez mayor de las redes sociales. Esa tendencia no ha llegado a Panam\u00e1, donde hasta ahora el monto de las campa\u00f1as no ha parado de crecer. Seg\u00fan Datanalisis, la penetraci\u00f3n de Internet en Panam\u00e1 es de 66% -63% accede a trav\u00e9s del tel\u00e9fono m\u00f3vil- lo cual est\u00e1 por encima del promedio regional. El uso m\u00e1s frecuente se lo lleva el correo electr\u00f3nico (80%), mientras que el 77% usa redes sociales. La relaci\u00f3n entre redes sociales y pol\u00edtica se mueve entre dos posibilidades: la de movilizar grandes capas de una poblaci\u00f3n seg\u00fan sus demandas, a trav\u00e9s de \u201cpeque\u00f1os actos de participaci\u00f3n pol\u00edtica\u201d, y la del aislamiento, banalizaci\u00f3n, polarizaci\u00f3n y distorsi\u00f3n (a trav\u00e9s de la posverdad) del espacio p\u00fablico. Estas podr\u00edan ser las primeras elecciones paname\u00f1as en las que primen las redes sociales, est\u00e1 por verse cu\u00e1l de las dos tendencias descritas prevalece.<\/li>\n<\/ol>\n

                      \u00a0<\/strong><\/p>\n

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