Desempleo, inflaci\u00f3n y finanzas son temas que entran en las consideraciones de los ciudadanos durante los procesos electorales. Seg\u00fan varios estudios, los latinoamericanos castigan en las urnas las promesas econ\u00f3micas no cumplidas y un desempe\u00f1o pol\u00edtico que ellos perciben haya afectado negativamente su presupuesto individual o familiar. Estos mismos estudios sugieren que una estrategia de campa\u00f1a presidencial efectiva incluye atribuir cualquier problema econ\u00f3mico a un contrincante en particular de manera contundente.<\/p>\n
En efecto, 57% de los paname\u00f1os esperan que este a\u00f1o electoral les traer\u00e1 una situaci\u00f3n econ\u00f3mica mucho o un poco mejor, seg\u00fan la encuesta internacional de opini\u00f3n Latinobar\u00f3metro. Esto representa un incremento de 6 puntos porcentuales de 2017, sugiriendo el nivel de expectativa que causan las elecciones presidenciales entre los paname\u00f1os. En 2017, un 30% de los paname\u00f1os consideraban que los problemas m\u00e1s importantes para ellos y su familia estaban relacionados a la econom\u00eda, seg\u00fan la misma encuesta, lo que colocaba estos temas por encima de problemas como la inseguridad y la delincuencia (24%).<\/p>\n
Recientemente, los 7 candidatos presidenciales publicaron sus prioridades y planes de acci\u00f3n de gobierno, incluyendo sus propuestas econ\u00f3micas. Los documentos var\u00edan considerablemente en su cobertura y profundidad de an\u00e1lisis, reflejando en parte la disparidad de fondos disponibles entre las campa\u00f1as. Por ejemplo, los 3 candidatos de libre postulaci\u00f3n elaboraron documentos escuetos con un limitado diagn\u00f3stico para fundamentar sus planes. Sin embargo, todas las propuestas reflejan el entendimiento de los candidatos sobre las problem\u00e1ticas econ\u00f3micas que enfrenta el pa\u00eds y sus posibles soluciones. En las siguientes secciones comparo los diagn\u00f3sticos que informan estas propuestas econ\u00f3micas y las herramientas m\u00e1s distintivas que utilizar\u00edan, e identifico a los grupos sociales que estos candidatos estar\u00edan priorizando.<\/p>\n
Diagn\u00f3sticos Por su parte, el diagn\u00f3stico de Sa\u00fal M\u00e9ndez\u00a0 sugiere que Panam\u00e1 sufre las consecuencias de haber concentrado sus pol\u00edticas y recursos p\u00fablicos y privados en actividades improductivas y especulativas, como la banca de inversi\u00f3n y comercio. Estos sectores, en lugar de crear valor econ\u00f3mico como lo har\u00edan el agro y la industria, lo extraen. Para M\u00e9ndez, no es lo mismo maximizar \u00a0utilidades o ganancias a corto plazo que generar valor real en una econom\u00eda de manera sostenible. Como sucede en otros pa\u00edses similares, esta extracci\u00f3n de valor crea las condiciones para que se concentren los ingresos y la riqueza en manos de un grupo limitado de personas (Plan de gobierno<\/em> del Frente Amplio por la Democracia, p\u00e1gs. 15-18).<\/strong><\/p>\n Para los otros cinco candidatos, el gran cuello de botella de la econom\u00eda paname\u00f1a es la institucionalidad. Debemos suponer, por el \u00e9nfasis que dan a este tema en sus propuestas, que la institucionalidad es la raz\u00f3n por la que Panam\u00e1 ha crecido m\u00e1s de un 184% desde 1990 en t\u00e9rminos del Producto Interno Bruto (PIB) per c\u00e1pita real, pero solo ha podido lograr una disminuci\u00f3n de la desigualdad de un 15%, seg\u00fan el coeficiente de Gini para ingresos en ese mismo periodo (basado en datos del Banco Mundial). Para la mayor\u00eda de los candidatos, si logr\u00e1semos manejar los tres \u00f3rganos del Estado de manera eficiente, transparente y siguiendo las reglas del juego, lograr\u00edamos un mejor desempe\u00f1o econ\u00f3mico y social, aunque las propuestas no dejan del todo claro a qu\u00e9 se refieren con eficiencia. Los 3 candidatos por la libre postulaci\u00f3n hablan de austeridad, pero en realidad se refieren a reducir gastos de viajes, eliminar planillas paralelas y prescindir de funcionarios a los que ellos describen como innecesarios (ver, por ejemplo, el Plan de gobierno<\/em> de Marco Ameglio, p\u00e1g. 22)<\/strong>. Para los otros 4 candidatos, esta eficiencia institucional se define de manera tautol\u00f3gica, donde frenar el deterioro de la institucionalidad significa reforzar la institucionalidad, ser m\u00e1s eficientes y contar con reglas del juego m\u00e1s claras.<\/p>\n La deuda externa p\u00fablica toma cierto protagonismo en la mayor\u00eda de los diagn\u00f3sticos. Con excepci\u00f3n de Ana Matilde G\u00f3mez y Jos\u00e9 Bland\u00f3n, existe una alta preocupaci\u00f3n por un nivel de deuda p\u00fablica externa que, seg\u00fan las propias propuestas explican, est\u00e1 por debajo de los l\u00edmites que impone la Ley 34 de 2008 de Responsabilidad Social Fiscal, y que se compara favorablemente con los pa\u00edses de la regi\u00f3n. Como piezas de comunicaci\u00f3n pol\u00edtica que son estas propuestas, las cifras de la deuda p\u00fablica se presentan frecuentemente de manera alarmista al utilizar su valor en d\u00f3lares, en lugar de usar su relaci\u00f3n porcentual al PIB, o como la capacidad\/necesidad\u00a0de financiaci\u00f3n de la administraci\u00f3n p\u00fablica (ver, por ejemplo, el Plan de acci\u00f3n<\/em> de Laurentino Cortizo, p\u00e1g. 19, y plan de gobierno de Sa\u00fal M\u00e9ndez, p\u00e1g. 18)<\/strong>.\u00a0 <\/strong><\/p>\n Alimentando este tono pol\u00edtico, ninguno de los diagn\u00f3sticos explora el retorno social y econ\u00f3mico de la inversi\u00f3n p\u00fablica. Las consideraciones sobre el estado actual de las finanzas p\u00fablicas tampoco incluyen que Panam\u00e1 ha mantenido por los \u00faltimos 20 a\u00f1os uno de los m\u00e1s bajos niveles de recaudaci\u00f3n de impuestos con relaci\u00f3n al PIB de Latinoam\u00e9rica (14.7%, comparado al 22.8% del promedio de Latinoam\u00e9rica y del Caribe). Las propuestas de Sa\u00fal M\u00e9ndez son las \u00fanicas que sugieren explorar en detalle las ventajas y desventajas de utilizar nuestras empresas estatales para generar los ingresos adecuados para suplir las necesidades de los grupos marginados.<\/p>\n Herramientas La preocupaci\u00f3n por la deuda externa se traduce mayormente en pol\u00edticas para manejar la deuda interna que mantiene el gobierno con proveedores y contratistas. Laurentino Cortizo y R\u00f3mulo Roux proponen mejoras administrativas en estos procesos y prometen realizar pagos en menos de 60 d\u00edas (Plan de acci\u00f3n<\/em> de Laurentino Cortizo, p\u00e1g. 19)<\/strong>. Por su parte, Sa\u00fal M\u00e9ndez s\u00ed utiliza el diagn\u00f3stico sobre la deuda externa para plantear propuestas m\u00e1s profundas sobre nuestro sistema de finanzas p\u00fablicas. Para M\u00e9ndez, es necesario crear una pol\u00edtica sobre endeudamiento que se enfoque en lo que llama la \u201cdeuda social\u201d, o la inversi\u00f3n en educaci\u00f3n, salud, viviendas dignas y agua (Plan de gobierno<\/em> de Sa\u00fal M\u00e9ndez, p\u00e1g. 32)<\/strong>. En lugar de simplificar el sistema tributario, como propone Marco Ameglio, o revisar algunos impuestos, como propone Ricardo Lombana, Sa\u00fal M\u00e9ndez plantea un compromiso a un sistema tributario m\u00e1s progresivo. Por ejemplo, M\u00e9ndez regresar\u00eda a las tasas de impuestos sobre la renta para personas jur\u00eddicas que reg\u00edan en Panam\u00e1 antes de 1991. (p\u00e1g. 30)<\/strong>. Seg\u00fan la OCDE, estas tasas para personas naturales con los ingresos m\u00e1s altos rondaban el 56% entre 1985 y 1986.<\/p>\n Por \u00faltimo, la influencia del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) es palpable en las propuestas econ\u00f3micas de 5 de los candidatos. Con la excepci\u00f3n de Sa\u00fal M\u00e9ndez y Jos\u00e9 Bland\u00f3n, la llamada econom\u00eda naranja \u2013o el sector cultural y art\u00edstico\u2013 es parte de la lista de sectores econ\u00f3micos prioritarios de estas propuestas. Siguiendo varios a\u00f1os de promoci\u00f3n de este sector por el BID, estos candidatos han propuesto crear becas, leyes, fondos y centros de oportunidades para apoyar negocios naranja o becas para estudios en estas \u00e1reas (compromisos de Ricardo Lombana, secci\u00f3n de econom\u00eda)<\/strong>. En este caso se hace evidente la importancia de realizar diagn\u00f3sticos para informar propuestas, ya que estos candidatos no parecen haber evaluado las decenas de estudios que apuntan a la precariedad de la mayor\u00eda de los trabajadores de este sector en pa\u00edses con econom\u00edas culturales mucho m\u00e1s desarrolladas que las nuestras.<\/p>\n Podemos suponer que estos candidatos desconocen los posibles efectos sociales, en t\u00e9rminos de gentrificaci\u00f3n y desigualdad de ingresos, que se han documentado en gran detalle como producto de pol\u00edticas de urbanizaci\u00f3n cultural. En realidad, solo la publicidad, la arquitectura y el desarrollo de software, incluidas en esta econom\u00eda naranja, generan ingresos para los inversionistas de capital en estos sectores. Gran parte del resto del sector cultural enfrenta barreras para conseguir econom\u00edas de escala y replicabilidad, que requieren de una fuerte y constante inversi\u00f3n p\u00fablica. Por su parte, Jos\u00e9 Bland\u00f3n y Sa\u00fal M\u00e9ndez (Plan de gobierno<\/em> de Jos\u00e9 Bland\u00f3n, p\u00e1g. 29)<\/strong> posicionan la inversi\u00f3n en la cultura y las artes en t\u00e9rminos de su valor de generaci\u00f3n de habilidades blandas, desarrollo de capacidades ciudadanas, cohesi\u00f3n social y apoyo a procesos de predistribuci\u00f3n de dotaciones para acelerar procesos de aprendizaje entre ni\u00f1os y ni\u00f1as de bajos recursos.<\/p>\n Grupos priorizados Pero realmente, los grupos priorizados en t\u00e9rminos econ\u00f3micos en todas las propuestas son los j\u00f3venes y los ni\u00f1os. Las propuestas muestran un compromiso firme con un mejor sistema educativo, pero los candidatos parecen entender que un t\u00edtulo acad\u00e9mico no es suficiente para reducir la exclusi\u00f3n laboral y financiera que muchos j\u00f3venes enfrentan. Por ejemplo, Ana Matilde G\u00f3mez propone un programa de primer empleo para j\u00f3venes aprendices que se lograr\u00eda con colaboraci\u00f3n p\u00fablico-privada (Programa electoral<\/em> de Ana Matilde G\u00f3mez, punto 11.3)<\/strong>. Laurentino Cortizo y Ricardo Lombana plantean crear puntos de encuentro entre inversionistas y emprendedores, y fondos financieros para acompa\u00f1ar a emprendedores, con \u00e9nfasis en proyectos de mujeres y j\u00f3venes (Plan de acci\u00f3n<\/em> de R\u00f3mulo Roux, p\u00e1g. 45)<\/strong>. Por \u00faltimo, existe un consenso sobre la necesidad de invertir de manera m\u00e1s efectiva en la predistribuci\u00f3n, incluyendo programas de alimentaci\u00f3n suplementaria para menores de 5 a\u00f1os para que m\u00e1s ni\u00f1os y ni\u00f1as puedan iniciar su vida escolar con buen pie (Plan de gobierno<\/em> de Jos\u00e9 Bland\u00f3n, p\u00e1g. 15)<\/strong>.<\/p>\n Conclusiones —<\/p>\n Referencias OCDE, CEPAL, CIAT, BID. Estad\u00edsticas Tributarias de Am\u00e9rica Latina y el Caribe. <\/em>2019. Web.<\/p>\n OCDE, CEPAL, CIAT, BID. Estad\u00edsticas Tributarias de Am\u00e9rica Latina y el Caribe. <\/em>2018. Web.<\/p>\n FRED Economic Data. Banco de la Reserva Federal de St Louis. 2019. Web. 15 de abril 2019.<\/p>\n Johnson, Gregg B., y Sooh-Rhee Ryu. \u201cRepudiating or Rewarding Neoliberalism? How Broken Campaign Promises Condition Economic Voting in Latin America.\u201d\u00a0Latin American Politics and Society, vol. 52, no. 4, 2010, pp. 1\u201324.<\/p>\n McRobbie A. Be Creative: Making a Living in the New Culture Industries. Polity. 2016. Impreso.<\/p>\n Rojas-Su\u00e1rez, L. Financial Inclusion in Latin America. <\/em>Banco Interamericano de Desarrollo. 2016. Web.<\/p>\n Valdini, M. y Lewis-Beck, M. \u201cEconomic Voting in Latin America: Rules and Responsibility\u201d. American Journal of Political Science. Vol 62, pp. 410-423.<\/p>\n World Bank Data. Banco Mundial. 2019. Web. 15 de abril 2019.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Desempleo, inflaci\u00f3n y finanzas son temas que entran en las consideraciones de los ciudadanos durante los procesos electorales…<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":18754,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"footnotes":""},"categories":[580],"tags":[],"anyo":[532],"equipo":[507],"linea":[215,218],"medio":[],"pais":[361],"provincia":[],"tema-bienestar":[482,480,483],"tema-genero":[],"tema-politica":[467],"temas-opinion":[],"class_list":["post-18526","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-analisis-de-coyuntura","anyo-532","equipo-otros","linea-bienestar-socioeconomico","linea-instituciones-y-actores-politicos","pais-panama","tema-bienestar-economia","tema-bienestar-empleo-y-mercado-laboral","tema-bienestar-politicas-sociales","tema-politica-elecciones"],"acf":{"provincia":false,"paises":[361],"equipo":[507],"autor_manual":"","linea_de_investigacion":[215,218],"tema-opinion":false,"tema-politica":[467],"tema-genero":false,"tema-bienestar":[480,482,483],"medio":"CIEPS","medio_filtro":false},"aioseo_notices":[],"aioseo_head":"\n\t\t\n\t\n\t\n\t\n\t\n\t\n\t\t\n\t\t\n\t\t\n\t\t\n\t\t\n\t\t\n\t\t\n\t\t\n\t\t\n\t\t\n\t\t\n\t\t
\n<\/strong>Solo R\u00f3mulo Roux y Sa\u00fal M\u00e9ndez incluyen un detallado diagn\u00f3stico sobre el entorno econ\u00f3mico local y mundial, aunque llegan a conclusiones vastamente diferentes. Para Roux, una combinaci\u00f3n entre la disminuci\u00f3n de dep\u00f3sitos extranjeros en bancos locales y los cambios en la pol\u00edtica monetaria estadounidense, entre otros factores, ha afectado la econom\u00eda paname\u00f1a negativamente. A su vez, considera que las medidas implementadas por el gobierno actual (como reducir la inversi\u00f3n en capital y aumentar los gastos p\u00fablicos en servicios personales) han sido las causantes de la desaceleraci\u00f3n econ\u00f3mica que enfrentamos, lo que ha impactado negativamente en el \u00e1nimo de los ciudadanos y en sus intenciones de compra e inversi\u00f3n (Plan de acci\u00f3n<\/em> de R\u00f3mulo Roux, p\u00e1gs. 13-16). <\/strong><\/p>\n
\n<\/strong>Con diagn\u00f3sticos que hacen tanto \u00e9nfasis en la institucionalidad, es de esperar que las herramientas propuestas se enfoquen en la creaci\u00f3n de nuevas instituciones. Ana Matilde G\u00f3mez y Laurentino Cortizo proponen reformar el Ministerio de Econom\u00eda y Finanzas para que se encargue de la planificaci\u00f3n y las finanzas nacionales. Cortizo a\u00f1ade a esta propuesta la creaci\u00f3n de un Consejo del Futuro \u201cpara pensar estrat\u00e9gicamente en el futuro del pa\u00eds\u201d (Plan de acci\u00f3n<\/em> de Laurentino Cortizo, p\u00e1g. 17)<\/strong>. Ambos posicionan la planificaci\u00f3n no solo como una herramienta para lograr eficiencias, sino tambi\u00e9n para conseguir una distribuci\u00f3n de ingresos m\u00e1s equitativa. Por su parte, R\u00f3mulo Roux propone establecer procesos de planificaci\u00f3n a 25 a\u00f1os para todas las provincias, pero no especifica c\u00f3mo se sistematizar\u00eda ese proceso (Plan de acci\u00f3n<\/em> de R\u00f3mulo Roux, p\u00e1g. 38).<\/strong><\/p>\n
\n<\/strong>La mayor\u00eda de las propuestas buscan mayor inclusi\u00f3n social para las mujeres, los afrodescendientes y los pueblos originarios. Los planes de Jos\u00e9 Bland\u00f3n y Ana Matilde G\u00f3mez posicionan el tema de la igualdad de g\u00e9nero no solo como un derecho humano, sino tambi\u00e9n como una herramienta clave para incrementar la productividad y reducir la desigualdad de ingresos (ver, por ejemplo, p\u00e1gina 44 del Plan de acci\u00f3n<\/em> de Laurentino Cortizo)<\/strong>. R\u00f3mulo Roux habla de la democratizaci\u00f3n de la productividad, con un componente de g\u00e9nero (p\u00e1g. 12). <\/strong><\/p>\n
\n<\/strong>6 de los 7 candidatos est\u00e1n apostando a que existe un bajo apetito por cambios radicales a nuestro modelo de producci\u00f3n, consumo y distribuci\u00f3n. A pesar de mostrar preocupaci\u00f3n por el estado de las finanzas p\u00fablicas, la mayor\u00eda propone seguir utilizando el mismo sistema tributario y de empresas estatales, solo que de manera m\u00e1s eficiente. En efecto, las propuestas econ\u00f3micas dan por sentado que el rol del presidente es similar a la de un administrador de empresas que busca eficiencias, dar buena atenci\u00f3n al ciudadano e incrementar la productividad del sector p\u00fablico. Es interesante entonces que ninguno de los candidatos incluya una estimaci\u00f3n en d\u00f3lares de los costos y beneficios de sus largas listas de propuestas.<\/p>\n
\n<\/strong>Corporaci\u00f3n Latinobar\u00f3metro. Informe 2018<\/em>. 2018. Web.<\/p>\n