{"id":18768,"date":"2019-06-10T15:24:22","date_gmt":"2019-06-10T15:24:22","guid":{"rendered":"https:\/\/cieps.org.pa\/?p=18768"},"modified":"2026-08-18T00:58:29","modified_gmt":"2026-08-18T00:58:29","slug":"planificar-o-no-planificar-el-desarollo-cuales-son-los-retos-en-panama","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/cieps.org.pa\/staging\/planificar-o-no-planificar-el-desarollo-cuales-son-los-retos-en-panama\/","title":{"rendered":"Planificar o no planificar el desarrollo: \u00bfcu\u00e1les son los retos en Panam\u00e1?"},"content":{"rendered":"

El plan de acci\u00f3n del presidente electo, Laurentino Cortizo, incluye el compromiso de crear un Instituto de Planificaci\u00f3n para el Desarrollo (IPD) adscrito a la Presidencia de la Rep\u00fablica[1]<\/a>, lo que ha generado una amplia gama de reacciones y expectativas sobre el proceso y los posibles resultados de este nuevo ente gubernamental. Para algunos, el compromiso de planificar suena prudente y esperanzador, mientras para otros representa un desaf\u00edo a los principios de la libertad ciudadana, ya que existe el riesgo de que vivamos en una sociedad en donde el Estado planifique nuestras vidas.[2]<\/a><\/p>\n

Estas apreciaciones parecen pasar por alto que Panam\u00e1 tiene una larga historia de planificaci\u00f3n econ\u00f3mica, un esfuerzo que, si bien ha ayudado a disminuir los efectos de los ciclos econ\u00f3micos en el bienestar de gran parte de los paname\u00f1os, ha logrado poco para sincronizar el crecimiento econ\u00f3mico con la disminuci\u00f3n de la desigualdad[3]<\/a>. Aunque no contamos con suficiente informaci\u00f3n sobre c\u00f3mo funcionar\u00e1 el IPD, la experiencia de buenas pr\u00e1cticas y las limitaciones conocidas en este tipo de procesos sugieren que para que este nuevo ente gubernamental tenga un impacto real y positivo, la nueva administraci\u00f3n tendr\u00eda que racionalizar las diferentes funciones y herramientas de planificaci\u00f3n existentes, establecer procesos de planificaci\u00f3n que generen valor ciudadano, y promover una cultura de conocimiento en el sector p\u00fablico[4]<\/a>.<\/p>\n

La planificaci\u00f3n como racionalizaci\u00f3n<\/strong><\/p>\n

La decisi\u00f3n de desmantelar el Ministerio de Planificaci\u00f3n y Pol\u00edtica Econ\u00f3mica (MIPPE) en 1998 para crear el Ministerio de Econom\u00eda y Finanzas (MEF) no signific\u00f3 el final de la planificaci\u00f3n econ\u00f3mica en Panam\u00e1. Por el contrario, creo un sistema m\u00e1s complejo de coordinaci\u00f3n gubernamental que daba por sentado la existencia de una mano invisible para racionalizar el complejo entramado gubernamental. Por ejemplo, la Secretar\u00eda de Metas, la Secretar\u00eda de Competitividad y Log\u00edstica, y las Direcciones de Pol\u00edticas P\u00fablicas y de Planificaci\u00f3n de Inversiones del MEF tienen funciones relacionadas con la planificaci\u00f3n, incluyendo la prospecci\u00f3n, coordinaci\u00f3n, implementaci\u00f3n, monitoreo y evaluaci\u00f3n de pol\u00edticas y proyectos p\u00fablicos. Desde el MEF, el gobierno cuenta con el Sistema Nacional de Inversiones P\u00fablicas (SINIP) como herramienta t\u00e9cnica y procesal para coordinar los programas anuales y plurianuales de inversi\u00f3n con todos los organismos gubernamentales. Por su parte, los departamentos de planificaci\u00f3n de entidades gubernamentales han evolucionado de diversas maneras en los \u00faltimos veinte a\u00f1os. En algunos casos, la funci\u00f3n de planificaci\u00f3n ha desaparecido completamente, mientras que en otros se entiende como un paso oneroso desconectado de la realidad de la instituci\u00f3n. Algunas entidades han comprado sistemas tecnol\u00f3gicos y procesales o recibido asesor\u00edas de organismos internacionales para mejorar su gesti\u00f3n para resultados, y aunque esto puede ayudar a facilitar una mejor planificaci\u00f3n a nivel organizacional, inevitablemente a\u00f1ade complejidad a un sistema ya bastante recargado. Finalmente, la Ley de Descentralizaci\u00f3n, bajo una de sus tantas posibles interpretaciones, supone la coordinaci\u00f3n de 81 procesos de planificaci\u00f3n que se deben elaborar e implementar a nivel municipal por medio de la Secretar\u00eda Nacional de Descentralizaci\u00f3n[5]<\/a> (o Autoridad, como se ha comprometido a posicionarla el gobierno entrante).<\/p>\n

Los gobiernos anteriores apostaron por racionalizar la planificaci\u00f3n al utilizar el Plan Estrat\u00e9gico de Gobierno (PEG) que elabora el \u00d3rgano Ejecutivo en los primeros 6 meses de su administraci\u00f3n. En efecto, el PEG no solo refleja \u00ablos objetivos y las metas que surgen de la Concertaci\u00f3n Nacional para el Desarrollo y su propio compromiso electoral\u00bb, sino que tambi\u00e9n incluye una \u00abestrategia econ\u00f3mica y social, la programaci\u00f3n financiera a 5 a\u00f1os y un plan de inversiones p\u00fablicas indicativo a 5 a\u00f1os, que establecer\u00e1n criterios para la canalizaci\u00f3n del gasto p\u00fablico hacia sectores, programas y proyectos prioritarios a nivel nacional.\u00bb[6]<\/a>\u00a0 Sin embargo, sin un ente rector de la planificaci\u00f3n, el sistema ha crecido en complejidad espont\u00e1neamente, pero la prominencia y el respaldo pol\u00edtico con que podr\u00eda contar el IPD, ayudar\u00eda a establecer su legitimidad como ese ente para racionalizar el sistema actual de planificaci\u00f3n. Este rol incluir\u00eda identificar y eliminar posibles duplicaciones de funciones y ampliar la capacidad tecnol\u00f3gica y de recursos humanos para planificar a nivel central y regional. Igualmente, el IPD podr\u00eda dar instrucciones sobre los procesos de planificaci\u00f3n, brindar orientaci\u00f3n e incentivos, sintetizar los diferentes planes, y promover el uso de resultados de evaluaciones entre los tomadores de decisiones.<\/p>\n

La planificaci\u00f3n como generaci\u00f3n de valor ciudadano<\/strong><\/p>\n

El siglo pasado, una de las debilidades de los sistemas de planificaci\u00f3n a nivel mundial era su tendencia a la planificaci\u00f3n del <\/em>desarrollo (es decir, enfocada en procesos), en lugar de una planificaci\u00f3n para<\/em> el desarrollo (enfocada en resultados)[7]<\/a>. Esto puede traer distorsiones innecesarias, por ejemplo, en el proceso de ajustes de precios en respuesta a pol\u00edticas p\u00fablicas y proyectos de inversi\u00f3n que no reflejan las din\u00e1micas del mercado. Pero dejar atr\u00e1s el enfoque procesal no es f\u00e1cil. Adem\u00e1s de la complejidad del sistema de planificaci\u00f3n existente, \u00bfc\u00f3mo decidimos –entre tantos sectores e intereses econ\u00f3micos– qu\u00e9 constituye desarrollo? \u00bfC\u00f3mo decidimos leg\u00edtimamente cu\u00e1les son nuestros <\/em>intereses como pa\u00eds? Esto parece una pregunta obvia, pero existe la tendencia, por ejemplo, de contratar consultores internacionales para que elaboren el PEG a puertas cerradas y consultar a un muy limitado n\u00famero de sectores para recolectar opiniones sobre la versi\u00f3n final del plan. Igualmente, la invaluable contribuci\u00f3n de organismos internacionales en ayudar a crear visiones y planes de desarrollo sostenibles ha venido a costa de una limitada participaci\u00f3n ciudadana, que en su mayor\u00eda no es consultada sobre los objetivos que se acuerdan a nivel internacional.<\/p>\n

Entonces, es necesario explicitar que los procesos de planificaci\u00f3n deben responder a intereses consensuados por los ciudadanos, lo que por su parte constituye el valor ciudadano que cada gobierno debe crear por medio de sus inversiones y funcionamiento. Por esta raz\u00f3n, una parte fundamental del proceso de planificaci\u00f3n debe ser la captura a nivel nacional y regional de las apreciaciones de diferentes grupos de individuos sobre sus necesidades b\u00e1sicas, sus vivencias y experiencias. Para lograrlo, un primer paso ser\u00eda replantear los procesos de participaci\u00f3n ciudadana existentes.<\/strong> Los planes de acci\u00f3n y gobierno que surgen durante el periodo de elecciones son necesarios, pero no suficientes para identificar este valor ciudadano. \u00a0Para ello se requieren procesos permanentes de acercamiento al ciudadano, que busquen entender de manera sistem\u00e1tica sus demandas, informarle de los diagn\u00f3sticos de necesidades a nivel nacional y mundial, explicar los limites presupuestarios y financieros que enfrenta el gobierno, y comprometerse a incorporar a la mesa de decisiones la voz de una ciudadan\u00eda informada.<\/p>\n

La planificaci\u00f3n como promoci\u00f3n de cultura de conocimiento <\/strong><\/p>\n

Una de las grandes carencias del sistema de planificaci\u00f3n actual es el nivel de la calidad de investigaciones para identificar las necesidades ciudadanas y evaluar el impacto de programas p\u00fablicos. Por otra parte, a pesar de iniciativas de datos abiertos, el gobierno a\u00fan no ha tomado ventaja del abaratamiento de los costos de almacenamiento y procesamiento de datos administrativos y de redes sociales. Sin informaci\u00f3n confiable o accesible, \u00bfc\u00f3mo podemos hacer planificaci\u00f3n en Panam\u00e1? Y el reto va m\u00e1s all\u00e1 de la falta de informaci\u00f3n. Suponiendo que el IPD logre incrementar la calidad y accesibilidad a datos en los pr\u00f3ximos 5 a\u00f1os, esto no implicar\u00eda que nuevos conocimientos (o nuevas formas de hacer las cosas) ser\u00edan generados espont\u00e1neamente en la gesti\u00f3n p\u00fablica paname\u00f1a. \u00a0La generaci\u00f3n de conocimientos es altamente pol\u00edtica y requiere de sistemas, incentivos y agentes disruptivos para procurar la reflexi\u00f3n sobre las implicaciones de los resultados de diagn\u00f3sticos y evaluaciones, identificar alternativas e implementar los cambios que sean necesarios[8]<\/a>. \u00a0Como ente rector de la planificaci\u00f3n, el IPD pudiese establecer mecanismos para asignar y redireccionar los presupuestos de diferentes programas p\u00fablicos basados en los resultados de evaluaciones y sistemas de monitoreo[9]<\/a>. Esto incrementar\u00eda el perfil y la utilidad de la generaci\u00f3n de estad\u00edsticas y crear\u00eda incentivos para mejorar la calidad y variedad de los datos administrativos. Igualmente, el IPD pudiese hacer cumplir la ley existente que obliga a elaborar estudios de factibilidad y prefactibilidad para proyectos de inversi\u00f3n[10]<\/a>. Esto enviar\u00eda una clara se\u00f1al de la importancia de procesos de recolecci\u00f3n, an\u00e1lisis y s\u00edntesis de datos en la gesti\u00f3n gubernamental.<\/p>\n

Conclusi\u00f3n<\/strong><\/p>\n

El compromiso del gobierno entrante de crear un instituto de planificaci\u00f3n refleja el consenso de organismos internacionales como la Comisi\u00f3n Econ\u00f3mica para Latinoam\u00e9rica y el Caribe (CEPAL), en cuanto a la necesidad de reconocer y valorar al m\u00e1s alto nivel el rol de la planificaci\u00f3n en la administraci\u00f3n p\u00fablica[11]<\/a>.\u00a0 Sin embargo, este rol tendr\u00eda un limitado impacto en la econom\u00eda si se entiende como un proceso meramente tecnocr\u00e1tico. En realidad, diagnosticar, dise\u00f1ar pol\u00edticas p\u00fablicas y evaluar su impacto requiere del uso de herramientas de coordinaci\u00f3n de forma constante, transparente y sistem\u00e1tica para consensuar los intereses de la gran variedad de grupos y sectores econ\u00f3micos y sociales que existen en Panam\u00e1. Esto ayudar\u00eda no solo a a\u00f1adir legitimidad a la planificaci\u00f3n, sino tambi\u00e9n a incrementar las posibilidades de que esta facilite un desarrollo sostenible y justo.<\/p>\n

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Referencias:<\/p>\n

[1]<\/a> Plan de Acci\u00f3n: Uniendo Fuerzas (2019), p. 26<\/a><\/p>\n

<\/a>[2]<\/u><\/sup> Coriat, A., (2019). Situaci\u00f3n econ\u00f3mica se debe a un comportamiento c\u00edclico, Felipe Chapman. El Siglo<\/a><\/p>\n

[3]<\/a> Este blog explora procesos de planificaci\u00f3n. Para una discusi\u00f3n detallada sobre las ventajas y desventajas de la planificaci\u00f3n en una econom\u00eda de mercado ver Rosser, J. y Rosser, M. (2004).\u00a0Comparative Economics in a Transforming World Economy. Cambridge, Mass: The MIT Press.<\/p>\n

<\/a>[4]<\/u><\/sup> Mattar, J., Ruiz, C. (2017). Planificaci\u00f3n para el desarrollo en Am\u00e9rica Latina y el Caribe, CEPAL.<\/a><\/p>\n

[5]<\/a> Como lo establece la Ley 37 de 29 de julio de 2009 y su reforma de 2015<\/a><\/p>\n

[6]<\/a> Como lo establece la Ley 34 de 5 de junio de 2008 de Responsabilidad Social Fiscal.<\/a><\/p>\n

[7]<\/a> Wang, B. y Li, X (2017). Big Data, Platform Economy and Market Competition. World Review of Political Economy.<\/em> 8 (2) pp. 138-157.<\/p>\n

[8]<\/a> Stiglitz, J., & Greenwald, B. (2014). Creating a Learning Society: A New Approach to Growth, Development and Social Progress.<\/em> Columbia University Press.<\/p>\n

[9]<\/a> Chica, S. (2015). Gesti\u00f3n para resultados en el desarrollo: Hacia la construcci\u00f3n de buena gobernanza. Administraci\u00f3n y Desarrollo, 45<\/em>(1), 71-93.<\/p>\n

[10]<\/a> Como lo establece la Ley 34 de 5 de junio de 2008 de Responsabilidad Social Fiscal.<\/a><\/p>\n

[11]<\/a> Mattar (2017). Op. cit.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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