El pr\u00f3ximo 1 de julio se instalar\u00e1 el nuevo Gobierno paname\u00f1o que fue elegido en los comicios del pasado 5 de mayo. Laurentino Cortizo Cohen ser\u00e1 el sexto presidente electo despu\u00e9s de la invasi\u00f3n estadounidense con la que el pa\u00eds transit\u00f3 a la democracia. Como es obvio, el nuevo Ejecutivo lleva sobre sus hombros las expectativas de la ciudadan\u00eda y debe afrontar una gran cantidad de retos. Para facilitar su identificaci\u00f3n y seguimiento, podemos dividir la gesti\u00f3n gubernamental en tres grandes \u00e1reas: las pol\u00edticas p\u00fablicas, la institucionalidad y la gesti\u00f3n pol\u00edtica.<\/p>\n
Las pol\u00edticas p\u00fablicas (los resultados de la gesti\u00f3n)<\/strong><\/p>\n Un\u00a0pantallazo<\/em>\u00a0de los retos que tendr\u00e1 el nuevo Gobierno en la gesti\u00f3n de las pol\u00edticas p\u00fablicas y su impacto en el bienestar de la poblaci\u00f3n debe incluir asuntos como el empleo, el coste de la vida, la seguridad ciudadana, la salud y la educaci\u00f3n. Estas seis cuestiones plantean desaf\u00edos enormes, y aqu\u00ed nos referimos a cuatro de ellos.<\/p>\n Seg\u00fan fuentes oficiales,\u00a0<\/strong>en Panam\u00e1\u00a0<\/strong>solamente el 6% de la poblaci\u00f3n econ\u00f3micamente activa est\u00e1 desempleada, pero esta deslumbrante cifra oculta\u00a0el 43% de trabajo informal<\/strong>\u00a0que hay en el pa\u00eds. Una persona que trabaja informalmente es v\u00edctima casi segura de relaciones laborales injustas, no goza de seguridad social y carece de estabilidad laboral, por lo que uno de los retos m\u00e1s grandes del nuevo Gobierno es que la trepidante din\u00e1mica econ\u00f3mica paname\u00f1a sirva para generar trabajos decentes que sean la base del bienestar de la poblaci\u00f3n.<\/p>\n Otro de los grandes retos es\u00a0la educaci\u00f3n<\/strong>. Los \u00faltimos resultados que tiene Panam\u00e1 de su participaci\u00f3n en la prueba PISA son de 2009, cuando\u00a0ocup\u00f3 el puesto 62\u00ba de 65 participantes<\/strong>. Los asuntos que hay que atender son varios: entre ellos, el mantenimiento y adecuaci\u00f3n de los centros educativos existentes y la construcci\u00f3n de nuevos y mejores; la nutrici\u00f3n de los estudiantes, sobre todo los rurales; las condiciones de trabajo de los docentes y su formaci\u00f3n. Seg\u00fan el Banco Interamericano de Desarrollo (BID),\u00a0Panam\u00e1 es uno de los pa\u00edses de Latinoam\u00e9rica que menos invierte en su educaci\u00f3n (alrededor del 3% del PIB)<\/strong>. El reto es acercarse lo m\u00e1s posible al 6%.<\/p>\n [Recibe diariamente los an\u00e1lisis de m\u00e1s actualidad\u00a0<\/strong>en tu correo electr\u00f3nico<\/strong><\/a>\u00a0o en tu tel\u00e9fono\u00a0a trav\u00e9s de\u00a0<\/strong>nuestro canal de Telegram<\/strong><\/a>]<\/em><\/p>\n Por otro lado, una buena manera de acercarse r\u00e1pidamente a la calidad de los servicios de salud es conocer la tasa de mortalidad infantil.\u00a0Una sociedad que descuida a su ni\u00f1ez menor de un a\u00f1o, hasta el punto de dejarla morir, no es saludable<\/strong>. Despu\u00e9s de una disminuci\u00f3n en 2013 y 2015, la mortalidad infantil aument\u00f3 a una tasa de 14 por cada 1.000 en 2018, lo que coloca a Panam\u00e1 junto a pa\u00edses como Honduras, Nicaragua, Guatemala, Bolivia o Venezuela.\u00a0Superar la escasez y reducir el exorbitante coste de los medicamentos<\/strong>, adem\u00e1s de rescatar la Caja de Seguro Social, ser\u00e1n desaf\u00edos que pondr\u00e1n a prueba la capacidad del nuevo Gobierno para gestionar conflictos.<\/p>\n En cuanto a seguridad ciudadana,\u00a0Panam\u00e1 no es un pa\u00eds inseguro para los est\u00e1ndares latinoamericanos<\/strong>. Sin embargo, seg\u00fan datos del Bar\u00f3metro de las Am\u00e9ricas,\u00a0la ciudadan\u00eda del pa\u00eds considera la inseguridad como el principal problema del pa\u00eds<\/strong>.<\/p>\n En este sentido, la tasa de homicidios es \u00fatil para poner en perspectiva la situaci\u00f3n de inseguridad en el pa\u00eds, porque es un delito que siempre se registra. El a\u00f1o 2018 cerr\u00f3 con una tasa de 11 por cada 10.000 habitantes, lo cual es un gran avance si se toma en cuenta que en el a\u00f1o 2011 fue de 21. No obstante, las corrientes de opini\u00f3n cr\u00edticas del Gobierno complicaron la narrativa sobre la inseguridad al introducir temas como la violencia contra las mujeres, o argumentando que el hurto es el delito m\u00e1s denunciado en Panam\u00e1 \u2013en lugar de los homicidios\u2013, aunque \u00e9ste tambi\u00e9n disminuy\u00f3 un 31% entre 2013 y 2018. El reto del nuevo Gobierno es que estas cifras contin\u00faen disminuyendo, teniendo en cuenta que la comprensi\u00f3n de la ciudadan\u00eda de este problema es ahora un poco m\u00e1s sofisticada.<\/p>\n La institucionalidad (el marco de la gesti\u00f3n)<\/strong><\/p>\n La institucionalidad es\u00a0la gran debilidad de Panam\u00e1<\/strong>. As\u00ed ha sido indicado recurrentemente en los informes de Competitividad Global del Foro Econ\u00f3mico Mundial, donde se puede ver que la situaci\u00f3n del pa\u00eds\u00a0es comparable con la de Jamaica y Colombia<\/strong>. Esta dimensi\u00f3n debe incluir el desempe\u00f1o del pa\u00eds en cuanto a la percepci\u00f3n de corrupci\u00f3n, la eficiencia de la Administraci\u00f3n p\u00fablica, el respeto de las libertades pol\u00edticas y civiles y la rendici\u00f3n de cuentas.<\/p>\n La corrupci\u00f3n y la ausencia de transparencia en todos los \u00e1mbitos son problemas graves<\/strong>\u00a0en el pa\u00eds, que actualmente\u00a0se encuentra en la posici\u00f3n 93\u00aa de 180 en el \u00edndice de percepci\u00f3n de corrupci\u00f3n<\/strong>\u00a0de Transparencia Internacional (2018). Concretamente, la opini\u00f3n p\u00fablica ha se\u00f1alado la Ley de Contrataciones P\u00fablicas y la ausencia de una ley de conflictos de inter\u00e9s como dos de las grandes fuentes de este fen\u00f3meno en el pa\u00eds; por ende, el nuevo Gobierno podr\u00e1 dar se\u00f1ales inmediatas de su vocaci\u00f3n por la transparencia abordando estos asuntos.<\/p>\n Otro gran problema institucional es\u00a0la escasa rendici\u00f3n de cuentas<\/strong>. Aunque los gremios medi\u00e1ticos m\u00e1s importantes del pa\u00eds insisten en calificar como \u201cataques a la libertad de expresi\u00f3n\u201d hechos que no lo han sido, el Gobierno saliente no tuvo roces graves con los periodistas, por lo que la rendici\u00f3n de cuentas social es razonablemente vigorosa.\u00a0El gran tal\u00f3n de Aquiles es la legal<\/strong>, que se expresa principalmente en los\u00a0procesos de selecci\u00f3n de magistrados a la Corte Suprema de Justicia y procuradores<\/strong>\u00a0que, aunque hayan cumplido con los requisitos constitucionales, se han alejado de los procedimientos acordados en el\u00a0Pacto de Estado por la Justicia<\/a>, acordado en el a\u00f1o 2005.<\/p>\n Por \u00faltimo, aunque en general las libertades civiles y los derechos pol\u00edticos son respetados en Panam\u00e1 (Freedom House clasifica al pa\u00eds como\u00a0libre<\/em>), el pa\u00eds ha estado teniendo\u00a0dificultades para reconocer los de las mujeres, los afro-descendientes y las minor\u00edas sexuales<\/strong>, entre otros.<\/p>\n La gesti\u00f3n pol\u00edtica (la pol\u00edtica de la gesti\u00f3n)<\/strong><\/p>\n La opini\u00f3n p\u00fablica paname\u00f1a se ha equivocado al se\u00f1alar las pol\u00edticas p\u00fablicas como la principal debilidad del Gobierno saliente. En realidad, el problema central fue la gesti\u00f3n pol\u00edtica<\/strong>, un aspecto f\u00e1cilmente despreciado en Panam\u00e1 debido a la\u00a0obsesi\u00f3n de las principales corrientes de opini\u00f3n con el crecimiento<\/strong>\u00a0econ\u00f3mico. Un r\u00e1pido entendimiento de la gesti\u00f3n pol\u00edtica del Ejecutivo implicar\u00eda evaluar las relaciones con el \u00f3rgano legislativo (el principal problema del saliente), relativas a la alianza de gobierno, el cumplimiento de los principales compromisos de campa\u00f1a, la gesti\u00f3n de los conflictos y la gesti\u00f3n de las comunicaciones.<\/p>\n En comparaci\u00f3n con los dos gobiernos anteriores,\u00a0la gran ventaja del entrante es que tendr\u00e1 una mayor\u00eda legislativa propia, gracias a un aliado que se prev\u00e9 poco exigente<\/strong>; por lo tanto, habr\u00e1 unas relaciones m\u00e1s fluidas entre el \u00f3rgano ejecutivo y el legislativo. En este sentido, su gran reto es gobernar sin asfixiar a la disidencia que se exprese institucionalmente; es decir, a la oposici\u00f3n. La consecuencia de usar la mayor\u00eda legislativa como una apisonadora podr\u00eda ser que la oposici\u00f3n social al Gobierno se encuentre obligada a expresarse exclusivamente de manera extra-institucional y en las calles, lo cual genera otro reto: la gesti\u00f3n de la conflictividad.<\/p>\n Al contrario de lo que piensa la ciudadan\u00eda y de lo que com\u00fanmente se cree en los pa\u00edses vecinos,\u00a0la sociedad paname\u00f1a es muy conflictiva<\/strong>. Tanto es as\u00ed que la \u00faltima medici\u00f3n conocida, hecha por el PNUD en 2012, arroj\u00f3 que\u00a0el pa\u00eds, cuya econom\u00eda es la que m\u00e1s crece en Latinoam\u00e9rica, era tambi\u00e9n el pa\u00eds m\u00e1s conflictivo \u2018per<\/strong>\u00a0<\/strong><\/em>c\u00e1pita\u2019 en la regi\u00f3n<\/strong>. La recurrente \u2013y al mismo tiempo explosiva\u2013 conflictividad paname\u00f1a es producto de la combinaci\u00f3n de un bajo capital social y una batalla sin cuartel por los recursos, en\u00a0un pa\u00eds que produce mucha riqueza pero la distribuye mal<\/strong>. La anunciada inversi\u00f3n en miner\u00eda, la ya mencionada necesaria reforma de la Seguridad Social y la crisis permanente del sector agropecuario son algunos de los asuntos que podr\u00edan generar movilizaciones conflictivas en los pr\u00f3ximos a\u00f1os.<\/p>\n Luego de enumerar algunos de los principales retos del nuevo Gobierno, podr\u00eda parecer redundante finalizar se\u00f1alando el cumplimiento de los compromisos de campa\u00f1a como uno de ellos, pero no lo es. Habiendo mencionado el d\u00e9ficit de rendici\u00f3n de cuentas, hay que a\u00f1adir que, desde 2008, los gobiernos est\u00e1n legalmente obligados a presentar un Plan Estrat\u00e9gico de Gobierno (PEG) que suele coincidir menos de lo deseable con el presentado durante la campa\u00f1a electoral.<\/p>\n De esta forma, uno de los principales retos del Gabinete entrante es no s\u00f3lo formular un PEG equilibrado que atienda estrat\u00e9gicamente los principales problemas del pa\u00eds y que sea una herramienta \u00fatil para la planificaci\u00f3n, sino lograr que el documento tambi\u00e9n descanse sobre la legitimidad pol\u00edtica otorgada al plan de gobierno presentado, discutido y votado en las elecciones del 5 de mayo.<\/p>\n <\/p>\n —<\/p>\n