![\"\"](\"https:\/\/cieps.org.pa\/staging\/wp-content\/uploads\/2019\/09\/Captura-de-Pantalla-2019-09-15-a-las-9.54.53-a.-m.-1024x564.png\")
<\/p>\nLos latinoamericanos estamos cada vez menos satisfechos con la democracia. Luego de tres d\u00e9cadas de una ola democr\u00e1tica que super\u00f3 la mayor\u00eda de los autoritarismos de la regi\u00f3n, el apoyo a esta forma de gobierno solo lleg\u00f3 a un 48% en 2018, el nivel m\u00e1s bajo desde 2001 seg\u00fan el Latinobar\u00f3metro.<\/p>\n
Panam\u00e1 no escapa de este desencanto. En 1996, a mediados del gobierno presidido por Ernesto P\u00e9rez-Balladares, 3 de cada 4 paname\u00f1os indicaban apoyar la democracia, pero este apoyo ha venido disminuyendo desde entonces, como se refleja en una ca\u00edda de 22 puntos porcentuales durante los dos \u00faltimos gobiernos, entre 2009 y 2018 (Gr\u00e1fica 1).\u00a0 A pesar de este significativo cambio de percepci\u00f3n ciudadana, la conversaci\u00f3n p\u00fablica parece mostrar un limitado inter\u00e9s en explorar, reconocer y valorar la calidad de nuestra democracia y su impacto en nuestro bienestar social.<\/p>\n
Con ocasi\u00f3n del D\u00eda Internacional de la Democracia, celebrado el 15 de septiembre, desde el CIEPS planteamos que es necesario ponerla en el centro de la discusi\u00f3n p\u00fablica.<\/p>\n
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No podemos darla por sentada <\/strong><\/p>\n Es importante recordar que las condiciones pol\u00edticas y civiles de las que hoy disfrutamos, y a las que llamamos democracia, no estaban presentes en la mayor\u00eda de los pa\u00edses latinoamericanos hace cuarenta a\u00f1os. El nivel y alcance del autoritarismo latinoamericano represent\u00f3 un considerable desgaste del tejido social y econ\u00f3mico, producto de las desapariciones de opositores pol\u00edticos, la p\u00e9rdida de vidas humanas y la disminuci\u00f3n de libertades fundamentales. Esto dio cabida a un alto nivel de intervencionismo innecesario por parte de gobiernos extranjeros, multinacionales y organismos internacionales.<\/p>\n Desde finales del siglo pasado, el resurgimiento de la democracia nos ha brindado un conjunto de procedimientos pol\u00edticos y civiles que buscan garantizar la capacidad interna de desarrollar y manifestar p\u00fablicamente nuestras preferencias pol\u00edticas, sociales y econ\u00f3micas. Estos procedimientos incluyen tener elecciones libres, competitivas y peri\u00f3dicas, donde el partido gobernante tiene la posibilidad de ganar o perder poder pol\u00edtico luego de proponer abierta y libremente un plan de gobierno a los ciudadanos. Dentro de esta democracia, existe la posibilidad de crear las condiciones institucionales para desarrollar espacios de participaci\u00f3n ciudadana en la toma de decisiones, hacer rendir cuentas a nuestros mandatarios y enrumbar nuestros destinos como partes y socios de una compleja econom\u00eda global.<\/p>\n La calidad de la democracia<\/strong><\/p>\n Del mismo modo en que una evaluaci\u00f3n m\u00e9dica alerta al paciente de posibles riesgos a su salud, debemos explorar constantemente c\u00f3mo evolucionan las condiciones democr\u00e1ticas y valorar su calidad. Esto nos permite identificar cu\u00e1les de sus dimensiones deben ser celebradss y cu\u00e1les necesitan mejoras.<\/p>\n Distintos autores han propuesto modelos de evaluaci\u00f3n de la democracia, y uno de los m\u00e1s utilizados es el de Levine y Molina (2011), donde los autores reconocen cinco dimensiones que nos ayudan a entender su calidad:<\/p>\n 1)\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0El proceso electoral<\/p>\n 2)\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0Las condiciones de participaci\u00f3n<\/p>\n 3)\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0La rendici\u00f3n de cuentas<\/p>\n 4)\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0La capacidad de respuesta del gobierno<\/p>\n 5)\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0La soberan\u00eda.<\/p>\n Las dos primeras sugieren que la democracia paname\u00f1a se encuentra en un estado bastante saludable. Desde 1994, hemos participado con gran entusiasmo en seis contiendas electorales de manera libre, peri\u00f3dica y justa. El promedio de participaci\u00f3n en estas contiendas ha sido de 75%, similar al del resto de Am\u00e9rica Latina.<\/p>\n Sin embargo, la participaci\u00f3n ciudadana fuera de estos periodos electorales tiende a ser relativamente baja. Para 2016\u20132017, solo un 7.2% de los paname\u00f1os reportaba estar involucrados en grupos sociales y pol\u00edticos, en comparaci\u00f3n con el 11.7% de Am\u00e9rica Latina, seg\u00fan el Bar\u00f3metro de las Am\u00e9ricas. Este \u00faltimo aspecto debe ser atendido, pues la teor\u00eda democr\u00e1tica nos alerta sobre los problemas que pueden surgir cuando el involucramiento y la participaci\u00f3n ciudadana se limitan \u00fanicamente a la dimensi\u00f3n electoral. La democracia requiere de espacios y mecanismos para que los ciudadanos puedan incidir en el proceso de formulaci\u00f3n, monitoreo y evaluaci\u00f3n de pol\u00edticas p\u00fablicas.<\/p>\n La tercera y cuarta dimensi\u00f3n \u2013la rendici\u00f3n de cuentas y la capacidad de respuesta gubernamental\u00ad\u2013 abordan un rango de medios y herramientas sociales e institucionales para que los funcionarios elegidos o designados est\u00e9n sujetos a control y a sanciones en caso de incumplir sus funciones. En particular, la capacidad de respuesta alude a qu\u00e9 tanto ayuda el proceso democr\u00e1tico del pa\u00eds a formar e implementar las pol\u00edticas p\u00fablicas que los ciudadanos expresan necesitar o querer. Datos de la \u00faltima encuesta PNUD INDH 2018 sobre la confianza de los paname\u00f1os en instituciones pol\u00edticas, sociales y comunitarias, sugieren la necesidad de reforzar estas dos dimensiones. Seg\u00fan esta encuesta, las instituciones que asociamos m\u00e1s frecuentemente con la democracia experimentan una crisis de confianza: 83.8% de los ciudadanos desconf\u00eda de Asamblea Nacional, a la vez que un 74.8% de los ciudadanos desconf\u00eda de los partidos pol\u00edticos y un 73.4%, de la presidencia. Al evaluar nuestros procesos democr\u00e1ticos, no debemos dejar de explorar cu\u00e1n representativa puede ser, por ejemplo, la Asamblea Legislativa, cuando el 82% de sus miembros son hombres. Es necesario, entonces, que se eval\u00faen y desarrollen estas dos dimensiones, puesto que no basta con observar el proceso democr\u00e1tico en los procesos de elecci\u00f3n. Se requieren elementos de control institucional y de garant\u00edas para con la ciudadan\u00eda, en busca de asegurar un ejercicio de gobierno que responda constantemente a los requerimientos de los ciudadanos.<\/p>\n La quinta y \u00faltima dimensi\u00f3n es la soberan\u00eda, entendida como el poder de los gobernantes para tomar decisiones aut\u00f3nomas sin estar limitados por actores dom\u00e9sticos o extranjeros que no hayan sido elegidos en procesos democr\u00e1ticos. A pesar de los hist\u00f3ricos avances en t\u00e9rminos de soberan\u00eda nacional, es saludable evaluar continuamente la independencia y autonom\u00eda de los gobiernos del pa\u00eds.<\/p>\n La desigualdad como amenaza a la democracia<\/strong><\/p>\n Estas dimensiones de an\u00e1lisis pueden y ameritan ser utilizadas para aclarar qu\u00e9 tan consolidada est\u00e1 la democracia paname\u00f1a. Sin embargo, y como punto final, debemos enfatizar que una de las principales amenazas a la democracia liberal moderna es que no ha podido resolver la creciente brecha de desigualdad de ingresos y riqueza, abriendo las puertas a la p\u00e9rdida de legitimidad y a las amenazas autoritarias. Si bien Panam\u00e1 ha crecido considerablemente en t\u00e9rminos de su Producto Interno Bruto (PIB), logrando una disminuci\u00f3n de los niveles de pobreza extrema, lo cierto es que el pa\u00eds se mantiene como uno de los m\u00e1s desiguales de Am\u00e9rica Latina. Todas las condiciones democr\u00e1ticas pueden ser afectadas por esta desigualdad de ingresos y riqueza, minando indirectamente aspectos como la calidad de las elecciones, la calidad y magnitud de la participaci\u00f3n ciudadana y la robustez de los actores sociales que hagan rendir cuentas al gobierno.<\/p>\n Igualmente, sobre la democracia paname\u00f1a actual se cierne la aparici\u00f3n de proyectos con acento autoritario en pa\u00edses vecinos, que intentan encarnar el descontento por los insatisfactorios resultados econ\u00f3micos de las \u00faltimas d\u00e9cadas, enarbolando como bandera lo que se percibe como una deuda de la democracia. Ning\u00fan an\u00e1lisis de calidad de la democracia puede dejar de explorar la relaci\u00f3n entre estos factores sociales y econ\u00f3micos, la erosi\u00f3n de la legitimidad y la vulnerabilidad de los logros democr\u00e1ticos ante estos proyectos. Aunque los resultados sociales y econ\u00f3micos no sean parte de la evaluaci\u00f3n, como sugieren Levine y Molina, estos s\u00ed influyen en la forma en que es utilizada y vista por los ciudadanos.<\/p>\n Nos urge hablar sobre la democracia, porque darla por sentado ser\u00eda un error costoso.\u00a0 La erosi\u00f3n y el retroceso que esta experimenta en algunos pa\u00edses del continente deber\u00eda alertarnos sobre la necesidad de proteger nuestros logros hist\u00f3ricos en la materia. Las deudas sociales y econ\u00f3micas en estas d\u00e9cadas de democracia, as\u00ed como el exitoso modelo de crecimiento econ\u00f3mico de la China \u00ad\u2013un r\u00e9gimen no democr\u00e1tico\u2013, dan lugar a importantes cuestionamientos sobre la relaci\u00f3n entre la democracia y el bienestar social, que no deben ser ignorados si queremos defenderla.<\/p>\n Sin duda, la democracia paname\u00f1a a\u00fan tiene que avanzar en muchos aspectos, pero su evaluaci\u00f3n no debe guiarse por la l\u00f3gica del todo o nada. En su lugar, debemos enfocarnos en entender el proceso evolutivo que atraviesa toda forma de gobierno y valorar el continuo en el que debe continuar nuestro crecimiento democr\u00e1tico.<\/p>\n Referencias<\/strong><\/p>\n Levine, D. H., & Molina, J. E. (Eds.).\u00a0(2011).\u00a0The quality of democracy in Latin America. Boulder: Lynne Rienner Publishers.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Los latinoamericanos estamos cada vez menos satisfechos con la democracia. 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