{"id":18949,"date":"2019-10-22T14:15:17","date_gmt":"2019-10-22T14:15:17","guid":{"rendered":"https:\/\/cieps.org.pa\/?p=18949"},"modified":"2026-08-18T00:58:26","modified_gmt":"2026-08-18T00:58:26","slug":"panama-es-el-pais-mas-insatisfecho-con-su-democracia-y-la-gente-sabe-por-que","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/cieps.org.pa\/staging\/panama-es-el-pais-mas-insatisfecho-con-su-democracia-y-la-gente-sabe-por-que\/","title":{"rendered":"Panam\u00e1 es el pa\u00eds m\u00e1s insatisfecho con su democracia, y la gente sabe por qu\u00e9"},"content":{"rendered":"

En d\u00edas pasados, gracias a un tweet<\/em> del polit\u00f3logo estadounidense Orlando P\u00e9rez, muchos se enteraron de que la ciudadan\u00eda paname\u00f1a es la m\u00e1s insatisfecha con su democracia en toda Latinoam\u00e9rica, seg\u00fan el \u00faltimo estudio del Bar\u00f3metro de las Am\u00e9ricas. Solamente el 26.1% de los entrevistados declar\u00f3 estar \u201cmuy satisfecho\u201d o \u201csatisfecho\u201d con la manera en la que la democracia funciona en el pa\u00eds, y aunque el hallazgo es estremecedor en s\u00ed mismo, adquiere una dimensi\u00f3n superior si comparamos nuestro contexto con el de otros pa\u00edses de la regi\u00f3n. La ciudadan\u00eda paname\u00f1a est\u00e1 m\u00e1s insatisfecha con su democracia que, por ejemplo, la hondure\u00f1a (35.9%), cuyas \u00faltimas elecciones fueron fraudulentas y en donde, seg\u00fan dice el mismo estudio, casi la mitad de su poblaci\u00f3n desea emigrar debido a la asfixiante situaci\u00f3n econ\u00f3mica y la inseguridad. La ciudadan\u00eda paname\u00f1a est\u00e1 m\u00e1s insatisfecha que, por ejemplo, la brasile\u00f1a (41.7%), en donde un gobierno con tintes fascistas atenta sistem\u00e1ticamente contra los derechos humanos de su poblaci\u00f3n, y qu\u00e9 decir de la ciudadan\u00eda nicarag\u00fcense (46.4%), en cuyo pa\u00eds un gobierno autoritario ha reprimido las protestas de la poblaci\u00f3n de manera brutal recientemente.<\/p>\n

Sin embargo, hay algunos matices. Seg\u00fan el Bar\u00f3metro, la mayor\u00eda de la ciudadan\u00eda paname\u00f1a (53.8%) tambi\u00e9n piensa que la democracia es mejor que cualquier otra forma de r\u00e9gimen pol\u00edtico, y comparativamente es bastante mayor nuestra intolerancia a los golpes de Estado. Junto a Colombia y Uruguay, Panam\u00e1 es uno de los pa\u00edses que menos apoya un golpe militar en un contexto de alta inseguridad (29.8%). Asimismo, el apoyo a un golpe de Estado en un contexto de alta corrupci\u00f3n es relativamente bajo en Panam\u00e1 (34.5%), si lo comparamos con el 58.3% de Jamaica, el m\u00e1s alto, o con el 57.2% de Per\u00fa, el segundo m\u00e1s alto.<\/p>\n

En resumen, la ciudadan\u00eda paname\u00f1a apoya la democracia aunque est\u00e9 insatisfecha con ella. Hasta all\u00ed la buena noticia, porque revisando esos mismos \u00edndices de apoyo a la democracia en a\u00f1os anteriores, podemos ver que ha ido cayendo: con altos y bajos, pas\u00f3 de 73.1% en 2004 a 53.8% en 2018. Exagerando un poco quiz\u00e1s, como dijeron algunos en redes sociales, el dato resaltado por el colega Orlando P\u00e9rez nos pone al borde del precipicio, y aunque luego de plantear algunos matices es evidente que a\u00fan no estamos all\u00ed, s\u00ed nos acercamos peligrosamente.<\/p>\n

La pregunta obvia es por qu\u00e9 la ciudadan\u00eda paname\u00f1a est\u00e1 tan insatisfecha con su democracia. El informe del Bar\u00f3metro brinda algunas pistas en clave comparada, apuntando a que en Latinoam\u00e9rica las personas con mayor educaci\u00f3n, mejores ingresos y residentes de \u00e1reas urbanas son las m\u00e1s insatisfechas con el r\u00e9gimen pol\u00edtico. Tambi\u00e9n los m\u00e1s j\u00f3venes est\u00e1n m\u00e1s insatisfechos en general, al igual que las mujeres. El marco te\u00f3rico que usa el Bar\u00f3metro descansa sobre la definici\u00f3n que hizo Schumpeter de la democracia como un sistema en el que unos individuos compiten por el voto de las personas para obtener el poder de tomar decisiones pol\u00edticas. Se trata de lo que conocemos como \u201cdemocracia electoral\u201d. Evidentemente, esta es una definici\u00f3n m\u00ednima que da como resultado la creencia de que las principales amenazas para un r\u00e9gimen son asuntos como que actores no electos, como los militares, arrebaten el poder a los cargos electos, o que los \u00f3rganos ejecutivos se queden en el poder m\u00e1s all\u00e1 de lo que dura su mandato. De cualquier forma, con un poco m\u00e1s de tiempo, la encuesta del Bar\u00f3metro nos permitir\u00e1 profundizar en las razones de la insatisfacci\u00f3n paname\u00f1a. Hay que agradecer al Bar\u00f3metro de las Am\u00e9ricas la realizaci\u00f3n de este trabajo tan pertinente y riguroso, pues es invaluable la posibilidad de compararnos con nuestros pa\u00edses vecinos y tener una perspectiva hist\u00f3rica del rendimiento de nuestra democracia desde las opiniones de la ciudadan\u00eda.<\/p>\n

En el CIEPS queremos contestar las preguntas sobre la democracia paname\u00f1a ampliando un poco la reflexi\u00f3n. Creemos que para empezar a entender las opiniones de la gente sobre la democracia, hay que explorar el impacto que podr\u00eda tener la desigualdad sobre el ejercicio de la ciudadan\u00eda y su relaci\u00f3n con las instituciones democr\u00e1ticas en el sexto pa\u00eds m\u00e1s desigual del mundo. Es decir, nos estamos preguntando cu\u00e1les son las condiciones estructurales de bienestar socioecon\u00f3mico necesarias para alcanzar una democracia efectiva. Como nos ha recordado recientemente la polit\u00f3loga argentina Mar\u00eda Esperanza Casullo, esta ha sido una discusi\u00f3n postergada en Latinoam\u00e9rica por los \u00faltimos treinta a\u00f1os (a veces por indeseable) lo que nos ha llevado a concentrarnos en el impacto de la calidad institucional sobre la democracia. Los acontecimientos actuales en Chile, el s\u00e9ptimo pa\u00eds m\u00e1s desigual del mundo, nos est\u00e1n recordando amargamente que cuando hay excesiva desigualdad, la democracia sufre.\u00a0 En el CIEPS quisi\u00e9ramos evitar que se postergue m\u00e1s esta discusi\u00f3n en Panam\u00e1, por lo que apartaremos evidencia al respecto realizando la Encuesta CIEPS de ciudadan\u00eda y derechos<\/em> anualmente. Estos estudios de opini\u00f3n tendr\u00e1n tres secciones importantes:<\/p>\n

Democracia, participaci\u00f3n pol\u00edtica e instituciones<\/strong>. Aqu\u00ed identificaremos los principales problemas del pa\u00eds, vistos desde los derechos vulnerados. Tambi\u00e9n identificaremos las caracter\u00edsticas de la participaci\u00f3n pol\u00edtica de los paname\u00f1os, ya sea en elecciones, por medio de los partidos, de organizaciones sociales o protestando en las calles. Tambi\u00e9n preguntaremos por su valoraci\u00f3n de la democracia y de las principales instituciones p\u00fablicas y privadas.<\/p>\n

Servicios p\u00fablicos y econom\u00eda. <\/strong>Averiguaremos si la ciudadan\u00eda paname\u00f1a piensa que el Estado paname\u00f1o garantiza los derechos, principalmente los sociales, como unos ingresos m\u00ednimos, la salud, la educaci\u00f3n, la vivienda y el empleo.<\/p>\n

Valores y formaci\u00f3n de la opini\u00f3n p\u00fablica.<\/strong> En esta secci\u00f3n nos centraremos en indagar sobre los valores pol\u00edticos y sociales de la ciudadan\u00eda paname\u00f1a y su percepci\u00f3n del pa\u00eds, de la pol\u00edtica. Tambi\u00e9n inquiriremos sobre la opini\u00f3n que tienen de sus conciudadanos, buscando identificar grados de confianza interpersonal y posibles pr\u00e1cticas discriminatorias. Tambi\u00e9n queremos averiguar c\u00f3mo se construye la opini\u00f3n en el pa\u00eds y si la gente considera que se respeta el derecho a la informaci\u00f3n.<\/p>\n

Los estudios de opini\u00f3n que realizar\u00e1 el CIEPS tienen vocaci\u00f3n p\u00fablica y acad\u00e9mica. Han surgido de la convicci\u00f3n de que la opini\u00f3n de la ciudadan\u00eda es importante para que las pol\u00edticas p\u00fablicas respondan oportuna y eficazmente a las necesidades y demandas de la poblaci\u00f3n. Tambi\u00e9n creemos que la identidad y la democracia del pa\u00eds se refuerzan cuando la poblaci\u00f3n tiene informaci\u00f3n que le permite conocerse a s\u00ed misma.<\/p>\n

Quiz\u00e1s no somos del todo conscientes de que los estudios de opini\u00f3n pr\u00e1cticamente han desaparecido del espacio p\u00fablico paname\u00f1o, y hay que hacer \u00e9nfasis en \u201cespacio p\u00fablico\u201d, porque las empresas, los partidos pol\u00edticos y las instituciones de gobierno, entre otros, contin\u00faan haciendo encuestas de forma permanente para obtener informaci\u00f3n sobre la ciudadan\u00eda. Es la ciudadan\u00eda paname\u00f1a la que no tiene informaci\u00f3n suficiente sobre esos actores y, tan grave como eso, tampoco sobre sus propias opiniones.<\/p>\n

\u00bfPor qu\u00e9 desaparecieron las encuestas del espacio p\u00fablico paname\u00f1o? Se pueden ensayar varias respuestas, pero visto desde la democracia y las pol\u00edticas p\u00fablicas (el producto del sistema pol\u00edtico), hay una reflexi\u00f3n necesaria antes de responder. Si entendemos las pol\u00edticas p\u00fablicas como el resultado de procesos de deliberaci\u00f3n en los que participan muchos actores, incluida la ciudadan\u00eda, que \u00e9sta no tenga informaci\u00f3n sobre sus necesidades, expectativas y grados de satisfacci\u00f3n con los servicios p\u00fablicos es una manera de excluirla o, al menos, de neutralizar la participaci\u00f3n ciudadana en esos procesos. En este sentido, pretender que las pol\u00edticas p\u00fablicas emanan solamente de decisiones supuestamente t\u00e9cnicas en las que \u201cse hace lo que se tiene que hacer\u201d, aunque la ciudadan\u00eda no quiera o \u201caunque duela\u201d, es un error, porque les resta legitimidad y las separa de su caracter\u00edstica fundamental: la orientaci\u00f3n hacia el inter\u00e9s p\u00fablico. Restar valor a las encuestas que deber\u00edan dar informaci\u00f3n a la ciudadan\u00eda sobre s\u00ed misma no es producto de los avances tecnol\u00f3gicos ni de la evoluci\u00f3n de nuestras sociedades, sino de una decisi\u00f3n con claros rasgos ideol\u00f3gicos.<\/p>\n

A finales del siglo XVI, cuando Francis Bacon revel\u00f3 en su obra Meditationes sacrae<\/em> que \u201cla ciencia en s\u00ed misma es poder\u201d, empezamos a entender que el valor del conocimiento est\u00e1 en su capacidad de empoderar a los seres humanos. No se trata de aventajar y dominar a los adversarios, como suele interpretarse la muy conocida frase, sino de que la ciencia se plasme en la vida cotidiana. Desde hace quince a\u00f1os, el Bar\u00f3metro de las Am\u00e9ricas est\u00e1 poniendo la ciencia al servicio de las personas, y queremos que la Encuesta CIEPS de ciudadan\u00eda y derechos<\/em> cumpla con el mismo objetivo.<\/p>\n

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