El Fondo Monetario Internacional (FMI) y la Comisi\u00f3n Econ\u00f3mica para Am\u00e9rica Latina y el Caribe (CEPAL) pronostican que Panam\u00e1 crecer\u00eda entre un 4% y 5% en el 2021, benefici\u00e1ndose principalmente del repunte econ\u00f3mico en China y Estados Unidos. Sin embargo, este incremento no ser\u00eda suficiente para regresar a los niveles de producci\u00f3n que experimentamos en 2019. Por otro lado, con la posibilidad de que el plan de vacunaci\u00f3n no logre su objetivo principal hasta finales de junio, el gobierno se enfrentar\u00e1 a la necesidad de seguir controlando el contacto entre personas por medio de cuarentenas y cercos sanitarios. Esto nos indica que debemos anticipar que continuaremos con un estancamiento en nuestros niveles de productividad y empleo durante los dos primeros trimestres de 2021.<\/p>\n
Al mismo tiempo, no podemos suponer que un incremento en el nivel de producci\u00f3n se traducir\u00e1 en un descenso en el desempleo. La relaci\u00f3n entre productividad y empleo en Panam\u00e1 nos presenta dos grandes retos. Primero, las m\u00e1s recientes cifras del PIB y desempleo muestran que sectores que experimentaron crecimiento en su productividad, como la explotaci\u00f3n de minas y canteras, reportaron ca\u00eddas significativas en el n\u00famero de personas ocupadas. Por otra parte, los sectores con un baj\u00f3n en su nivel de producci\u00f3n han traspasado gran \u00a0parte de estas p\u00e9rdidas a sus trabajadores. Por ejemplo, el sector de manufactura experiment\u00f3 una ca\u00edda de producci\u00f3n de aproximadamente 8.1%[1]<\/a>, pero en ese mismo periodo, este sector report\u00f3 15.1% menos empleados y una reducci\u00f3n del 17.4% en remuneraciones pagadas (Encuesta Econ\u00f3mica Trimestral, Enero-junio, INEC, 2020). Es decir, no hay una relaci\u00f3n directa ni natural entre productividad, empleo y remuneraciones.<\/p>\n Por otra parte, a pesar de los llamados a incrementar la inversi\u00f3n en educaci\u00f3n como la manera m\u00e1s efectiva de resolver los problemas laborales del pa\u00eds, casi un 80% de las ocupaciones disponibles no requieren de altas cualificaciones universitarias o t\u00e9cnicas (ver cuadro 1).<\/p>\n Esto no significa que debemos dejar de invertir en educaci\u00f3n. Lo que estas cifras nos indican es que el tipo de emprendimiento que se est\u00e1 creando en Panam\u00e1 es de baja intensidad tecnol\u00f3gica y con un limitado valor agregado.<\/p>\n Herramientas para facilitar el emprendimiento<\/strong><\/p>\n Sin duda, \u00a0un plan de reactivaci\u00f3n econ\u00f3mica debe incluir la facilitaci\u00f3n de nuevos emprendimientos y apoyar los existentes. Seg\u00fan la m\u00e1s reciente Encuesta de prop\u00f3sitos m\u00faltiples de marzo 2019, 36.5% de las personas encuestadas ocupadas mayores de 14 a\u00f1os se consideraban \u201ctrabajadores independientes\u201d, \u201cpor cuenta propia\u201d, \u201cpatronos\u201d o \u201cdue\u00f1os\u201d. Esta misma encuesta muestra que son las microempresas con menos de 5 empleados donde la mayor parte de las personas ocupadas reciben sus ingresos (53%), comparado con un 33.3% en compa\u00f1\u00edas con 50 y m\u00e1s empleados.<\/p>\n A la vez, este tipo de emprendimiento en Panam\u00e1 tiende a 1) surgir como necesidad al no encontrar empleo, 2) mostrar baja inversi\u00f3n en innovaci\u00f3n y 3) pagar salarios por debajo de la mediana nacional. Por ejemplo, la m\u00e1s reciente encuesta del Global Entrepreneurship Monitor (GEM, 2019) indica que para el 87% de las personas emprendedoras encuestadas, una de las razones para establecer un negocio fue \u201cpara ganarme la vida porque el trabajo escasea (cuesta conseguir un empleo)\u201d. Esta proporci\u00f3n llega al 96% para el grupo socioecon\u00f3mico encuestado de menos recursos. Esta misma encuesta indica que el 59% de los emprendedores \u201cnacientes y nuevos\u201d reportan no utilizar nuevas tecnolog\u00edas o procedimientos en sus proyectos. Esta proporci\u00f3n es de un 74% para emprendimientos establecidos. As\u00ed, la orientaci\u00f3n al emprendimiento por necesidad, combinada con una limitada innovaci\u00f3n, crea el contexto para negocios de baja productividad. Evidencia de lo anterior es la brecha de salarios promedios de las personas que trabajan en empresas con menos de 5 empleados ($330.48) y en compa\u00f1\u00edas con 50 empleados o m\u00e1s ($1,016.32)[2]<\/a>.<\/p>\n El reporte GEM indica que una de las maneras m\u00e1s efectivas de incrementar la productividad del emprendimiento en Panam\u00e1 es por medio de la educaci\u00f3n y formaci\u00f3n, y con pol\u00edticas gubernamentales para reducir los costos de abrir y mantener una empresa. En efecto, este tipo de recomendaciones ya han comenzado a ser implementadas; por ejemplo, con la aprobaci\u00f3n de leyes que promueven la educaci\u00f3n empresarial en escuelas y que reducen las regulaciones a \u201cSociedades de Emprendimiento de responsabilidad limitada\u201d. En el contexto de la pandemia, estas medidas deber\u00e1n ser reforzadas con programas de pr\u00e9stamos blandos para empresas existentes y capital semilla que reflejen los costos de arranque reales de emprendimientos para que puedan fortalecer su orientaci\u00f3n a suplir las necesidades del mercado y enfrentar la digitalizaci\u00f3n forzosa y permanente de los procesos de producci\u00f3n, promoci\u00f3n y distribuci\u00f3n que ha ocurrido durante la pandemia.<\/p>\n Como se\u00f1ala la OIT (2020),<\/a> \u201cel desaf\u00edo para la pol\u00edtica p\u00fablica es (\u2026) apoyar este tipo de iniciativas a modo de mejorar su entorno de negocios, el acceso al cr\u00e9dito, el conocimiento del mercado, el acceso a la tecnolog\u00eda y, por estas v\u00edas, incrementar la supervivencia y formalidad de estas ocupaciones y de los trabajadores que all\u00ed se desempe\u00f1an.\u201d<\/p>\n Herramientas para crear empleos<\/strong><\/p>\n Panam\u00e1 ha elaborado dos Planes Nacionales de Trabajo Decente (en 2011 y 2015). Estos planes part\u00edan de un entendimiento m\u00e1s amplio de las buenas pr\u00e1cticas para maximizar la inversi\u00f3n p\u00fablica y privada en la formaci\u00f3n de capital humano en un contexto del alza del desempleo durante la Gran Recesi\u00f3n de 2007-09 y los cambios tecnol\u00f3gicos que han transformado lo que se conoce como el \u201cfuturo del trabajo\u201d. Similar a los modelos corporativos de Alemania y Suecia, estos planes propon\u00edan que el sector p\u00fablico debe crear las condiciones para que las personas trabajadoras puedan no solamente conseguir empleos productivos bien remunerados, sino que tambi\u00e9n puedan participar del sistema de protecci\u00f3n social en espacios democr\u00e1ticos de toma de decisiones financieras y estrat\u00e9gicas.<\/p>\n Aunque hay poca evidencia o datos para evaluar el impacto de estos planes (Udelas, 2019),<\/a> el proceso detr\u00e1s de su desarrollo (incluyendo una gran variedad de diagn\u00f3sticos) y sus varios intentos de implementaci\u00f3n, nos sirven de gu\u00eda para informar una respuesta a las necesidades laborales del pa\u00eds durante y despu\u00e9s de la pandemia. Por ejemplo, el Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral (MITRADEL) tiene la experiencia de haber implementado iniciativas que surgieron de estos planes, como programas para incrementar la participaci\u00f3n laboral de personas con discapacidades y el programa de apoyo a la inserci\u00f3n laboral. Igualmente estos planes nacionales han reforzado el rol e incrementado los recursos y alianzas con el sector privado de organizaciones como el Instituto Nacional de Formaci\u00f3n Profesional y Capacitaci\u00f3n para el Desarrollo Humano (INADEH). \u00a0Frente a la pandemia, existe la necesidad de utilizar todos estos recursos y reformular e implementar estos planes de tal forma que el sector p\u00fablico y las organizaciones sin fines de lucro se involucren activamente con los grupos que enfrentan las mayores dificultades para participar y mantenerse en el mercado de trabajo, incluyendo a las jefas de hogares con limitadas cualificaciones, personas entre 20 y 30 a\u00f1os, personas residentes en zonas rurales e ind\u00edgenas, y personas con discapacidades.<\/p>\n La crisis sanitaria abre la ventana de oportunidad para que este tipo de planes reimaginen las instituciones existentes de la protecci\u00f3n social, incluyendo la creaci\u00f3n de un seguro de cesant\u00edas, as\u00ed como medidas que reduzcan las posibilidades de que las personas desocupadas pierdan acceso a servicios b\u00e1sicos de salud, jubilaci\u00f3n y pensiones.<\/p>\n —–<\/p>\n![\"\"](\"https:\/\/cieps.org.pa\/staging\/wp-content\/uploads\/2021\/02\/Captura-de-Pantalla-2021-02-03-a-las-11.44.35-a.-m.-1024x788.png\")
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