La pandemia de COVID-19, adem\u00e1s de todas las afectaciones por contagios o muertes, ha supuesto un vasto cortocircuito al funcionamiento de las sociedades. Las restricciones de movilidad y las medidas de cuarentena han provocando un gran obst\u00e1culo del tr\u00e1nsito de personas para controlar el virus, lo que ha tenido unas consecuencias sociales y econ\u00f3micas devastadoras. El pasaporte sanitario, como salvoconducto que pretende garantizar la movilidad humana biosegura, emerge como una soluci\u00f3n factible y operativa que ha sido acogida con entusiasmo por varios pa\u00edses y por diferentes sectores econ\u00f3micos. Sin embargo, adem\u00e1s de luces, esta iniciativa tambi\u00e9n tiene sombras que se reflejan en una serie de interrogantes pol\u00edticos y sociales que es muy importante revisar y debatir.<\/p>\n
\u00bfQu\u00e9 es el pasaporte sanitario?<\/em><\/strong><\/p>\n El pasaporte sanitario, o el dispositivo COVID, como ha sido denominado en algunos medios de comunicaci\u00f3n, consiste en un sistema de distintivos a modo de salvoconductos para los vacunados, con el objetivo de garantizar una movilidad humana que reduzca los riesgos biosanitarios en tiempos de pandemia. Esta medida ha sido adoptada en primer lugar por el Estado de Israel, aunque la Uni\u00f3n Europea y otros Estados han anunciando su inter\u00e9s en adoptar prontamente este tipo de medidas.<\/p>\n La propuesta israelita del pasaporte sanitario consiste en dos distintivos, uno de color morado para los que no est\u00e1n vacunados o solo han recibido una dosis, y otro de color verde para los que han recibido su segunda inyecci\u00f3n o est\u00e1n recuperados del virus. Quienes lleven el distintivo morado tendr\u00e1n libre acceso al espacio p\u00fablico disponible para toda la ciudadan\u00eda, como centros comerciales, bibliotecas, museos, caf\u00e9s y algunos centros de culto. Mientras tanto, los lugares con mayores restricciones, como los gimnasios, los eventos deportivos y culturales o los restaurantes, estar\u00edan abiertos solo para los titulares del distintivo verde; es decir, para los que tengan un certificado de doble vacunaci\u00f3n o de recuperaci\u00f3n. Israel es el pa\u00eds que lleva m\u00e1s avanzado el proceso de vacunaci\u00f3n: a finales de febrero de 2021 hab\u00eda m\u00e1s de 4 millones de vacunados para una poblaci\u00f3n de 8 millones 800 mil, o sea que pr\u00e1cticamente la mitad de la poblaci\u00f3n est\u00e1 vacunada, por lo que el horizonte de la inmunidad de reba\u00f1o est\u00e1 cercana en este pa\u00eds.<\/p>\n Esta propuesta ha sido recibida con mucho inter\u00e9s por parte de la prensa nacional e internacional, y ha generado mucho entusiasmo entre diversos pa\u00edses y sectores econ\u00f3micos, como consta con la gran cantidad de iniciativas y respuestas que ha generado. Por ejemplo, siguiendo los pasos de Israel, el canciller federal austr\u00edaco, Sebastian Kurz, propuso la creaci\u00f3n de un \u201cpase verde\u201d que conceda ciertas libertades a los ciudadanos vacunados contra el COVID-19. El canciller espera que esta iniciativa sea adoptada por toda la Uni\u00f3n Europea, y para concretarla propone una especie de carnet de vacunaci\u00f3n digital en el celular. El Gobierno de Dinamarca tambi\u00e9n anunci\u00f3 el mi\u00e9rcoles 3 de febrero que, en los pr\u00f3ximos tres o cuatro meses, lanzar\u00e1 un pasaporte digital que permitir\u00e1 a los ciudadanos demostrar que se han vacunado.<\/p>\n Sectores como el turismo ven en el pasaporte sanitario una tabla de salvaci\u00f3n. En la Uni\u00f3n Europea se le considera una posibilidad de salvar la campa\u00f1a tur\u00edstica del verano 2021, y la presidenta alemana Angela Merkel ha dicho que el pasaporte sanitario puede facilitar no solo el tr\u00e1nsito dentro del espacio Schengen, sino que incluso puede reactivar los desplazamientos de los pa\u00edses de fuera de la Uni\u00f3n Europea. Una idea similar ya estuvo presente en pa\u00edses del Cono Sur, como Uruguay, que trat\u00f3 de poner en marcha una iniciativa parecida para salvar la campa\u00f1a tur\u00edstica durante el periodo estival de 2020 por medio de un certificado que reflejara el estar \u201clibre de COVID\u201d. Sin embargo, en enero de 2021, la OMS se manifest\u00f3 contraria a la emisi\u00f3n de un pasaporte sanitario para poder viajar, argumentando que a\u00fan no se puede garantizar que sea una medida eficaz para evitar contagios, y que la disponibilidad de vacunas es a\u00fan limitada.<\/p>\n Esta iniciativa compone una propuesta prometedora desde un punto de vista econ\u00f3mico, como una estrategia que podr\u00eda ayudar a la reactivaci\u00f3n no solo del turismo, sino tambi\u00e9n de otros sectores tan afectados por la pandemia, como el comercio o la hosteler\u00eda, y en t\u00e9rminos generales ayudar a remontar la actividad econ\u00f3mica que ha sufrido un gran retroceso en 2020. Pero en la pr\u00e1ctica, el pasaporte sanitario afronta a una serie de desaf\u00edos sociales y pol\u00edticos, como refleja una manifestaci\u00f3n ocurrida en Tel Aviv, en contra de tener que vacunarse para poder acceder a ciertos lugares que mantienen ciertas restricciones[1]<\/a>.<\/p>\n En este sentido, es importante seguir analizando las medidas implementadas por Israel y otros pa\u00edses para analizarlas en profundidad, pero con lo que ya se conoce por los medios de comunicaci\u00f3n, es posible argumentar y comenzar un debate necesario. La respuesta frente al COVID-19 ha generado una serie de medidas biosanitarias, cuarentenas y de distanciamiento que muchos sectores sociales no han podido cumplir debido a que conviven en hacinamiento con muchas personas o por no disponer de espacio para el distanciamiento f\u00edsico. Esta dimensi\u00f3n social de la pandemia no fue considerada a la hora de dise\u00f1ar las normas biosanitarias, que deben ser analizadas y adecuadas a las condiciones de cada sociedad.<\/p>\n Los desaf\u00edos sociales y pol\u00edticos del pasaporte sanitario<\/em><\/strong><\/p>\n Por una parte, con relaci\u00f3n a la conculcaci\u00f3n de libertades fundamentales, existe preocupaci\u00f3n en algunos sectores sociales por la privacidad y el intercambio de datos, ante un claro peligro de utilizar la informaci\u00f3n de forma arbitraria. Es importante recordar experiencias similares como el caso de China, que adopt\u00f3 un sistema de c\u00f3digos para la movilidad durante la pandemia, que fue cuestionado por oeneg\u00e9s y organizaciones humanitarias[2]<\/a>. En la experiencia china, al igual que en el proyecto israelita, el c\u00f3digo verde era el \u00fanico que garantizaba la plena movilidad.<\/p>\n Seg\u00fan el Global Partnership for Sustainable Data, se calcula que en el mundo hay m\u00e1s de mil millones de personas que no pueden demostrar su identidad[3]<\/a> porque carecen de pasaporte, partida de nacimiento, carnet de conducir o documento nacional de identidad. Los documentos digitales que muestran el estado de vacunaci\u00f3n podr\u00edan aumentar la desigualdad y el riesgo, dejando excluidas a estas personas inidentificadas.<\/p>\n Otro importante factor es que la vacuna contra el COVID-19 no es obligatoria, por lo que hay una parte de la poblaci\u00f3n que, por distintas razones personales, no se la pondr\u00e1n. En el mundo, Europa es el continente m\u00e1s esc\u00e9ptico, como lo demostr\u00f3 un sondeo del Foro Econ\u00f3mico Mundial e Ipsos[4]<\/a>, habiendo llegado a un promedio de 3 de cada 10 personas que no quieren ponerse la vacuna. En Am\u00e9rica Latina, a pesar de ser m\u00e1s receptiva a la vacunaci\u00f3n, una encuesta realizada entre julio y noviembre de 2020 por el Instituto Tecnol\u00f3gico de Massachussets[5]<\/a> mostraba que en torno a un 20% de la poblaci\u00f3n encuestada no quiere ponerse la vacuna o duda en pon\u00e9rsela.<\/p>\n En el caso paname\u00f1o, en una encuesta de opini\u00f3n realizada por el CIEPS en enero de 2021, un 11.8% no quiere ponerse la vacuna y un 14% no sabe o no contesta si se la pondr\u00e1. Con una iniciativa como los pases, habr\u00eda que pensar qu\u00e9 ocurrir\u00eda con las personas que no quieren vacunarse: \u00bftendr\u00edan el acceso restringido al espacio p\u00fablico por no disponer de un certificado de una vacuna que no es obligatoria? Descartar a un 20% de la poblaci\u00f3n no es una decisi\u00f3n sencilla, y tendr\u00eda consecuencias jur\u00eddicas, considerando que en un Estado de derecho es contradictorio obligar a cumplir algo que no es obligatorio.<\/p>\n Por otra parte, existen dudas de la capacidad de vacunar a toda la poblaci\u00f3n, lo que puede generar m\u00e1s discriminaci\u00f3n y agrandar las brechas sociales. La inmunidad de reba\u00f1o tiene un objetivo \u00a0del 70% de la poblaci\u00f3n, lo que podr\u00eda dejar por fuera a un 30% de esta.<\/p>\n \u00bfY los pa\u00edses a donde no lleguen vacunas, o bien no lleguen suficientes? Los pa\u00edses de renta baja no est\u00e1n recibiendo la vacuna con la misma celeridad que los de renta alta, y hay constancia de un reparto desigual[6]<\/a>. En t\u00e9rminos de movilidad, si se implementara el pasaporte sanitario, podr\u00eda ocurrir que solo las personas elegidas para la vacunaci\u00f3n de los pa\u00edses pobres tuvieran plena movilidad, mientras que las mayor\u00edas sociales de estos pa\u00edses estar\u00edan excluidas. Recordemos que se trata de una pandemia global, no regional ni nacional, por lo que afecta a toda la humanidad y las soluciones deben incluir a todos los pa\u00edses.<\/p>\n Estas son algunas de las consideraciones sociales y pol\u00edticas que deben estar presentes al momento de debatir este tipo de medidas, y que debemos estar preparados para responder. En un contexto de crisis sanitaria, las medidas de bioseguridad son importantes, pero deben ir acompa\u00f1adas de un an\u00e1lisis pol\u00edtico que tenga en cuenta la idiosincrasia y las diferentes condiciones sociales de los diferentes grupos humanos. Dise\u00f1ar las pol\u00edticas p\u00fablicas siguiendo exclusivamente criterios biosanitarios sin considerar la desigualdad, nos llevar\u00eda a desarrollar una biopol\u00edtica que, si bien puede mejorar algunos indicadores sanitarios y econ\u00f3micos, a la vez puede agravar problemas sociales ya existentes y generar otros nuevos, poniendo en riesgo el proyecto democr\u00e1tico al socavar los derechos fundamentales de amplios sectores poblacionales.<\/p>\n Si el pasaporte sanitario fuese la soluci\u00f3n, adem\u00e1s de elaborar estrategias para reducir los riesgos biosanitarios, tambi\u00e9n se deben dise\u00f1ar estrategias que reduzcan los riesgos sociales, ya que ambas dimensiones son interdependientes.<\/p>\n [1]<\/a> https:\/\/www.trthaber.com\/trtvotworld\/espanol\/en-israel-fue-protestada-la-aplicacion-de-pasaporte-verde-a-los-que-reciben-vacuna-de-covid-19-1584389.html<\/p>\n [2]<\/a> https:\/\/www.bbc.com\/mundo\/noticias-52215521<\/p>\n [3]<\/a> https:\/\/www.data4sdgs.org\/resources\/compendio-de-buenas-practicas-para-vincular-los-sistemas-de-gestion-de-registro-civil-y#:~:text=La%20identidad%20legal%20es%20la,sufrir%20de%20explotaci%C3%B3n%20y%20abusos.<\/p>\n [4]<\/a> https:\/\/es.euronews.com\/2020\/12\/18\/por-que-los-europeos-son-los-mas-reticentes-a-vacunarse-contra-la-covid-19<\/p>\n