{"id":21778,"date":"2025-02-10T21:54:11","date_gmt":"2025-02-10T21:54:11","guid":{"rendered":"https:\/\/cieps.org.pa\/?p=21778"},"modified":"2026-08-18T00:57:41","modified_gmt":"2026-08-18T00:57:41","slug":"las-reformas-electorales-y-el-pais-que-ya-no-existe","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/cieps.org.pa\/staging\/las-reformas-electorales-y-el-pais-que-ya-no-existe\/","title":{"rendered":"Las reformas electorales y el pa\u00eds que ya no existe"},"content":{"rendered":"

Las instituciones pol\u00edticas no funcionan en el vac\u00edo. Aunque, como nos ense\u00f1a el polit\u00f3logo costarricense Hugo Picado, el dise\u00f1o de las instituciones electorales en Am\u00e9rica Latina tiene un importante componente de imitaci\u00f3n, \u00e9stas son sobre todo producto de su contexto y la correlaci\u00f3n de fuerzas de los actores pol\u00edticos. La institucionalizaci\u00f3n de los procesos de reformas electorales en Panam\u00e1 no escapa de esta premisa.\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Hemos disfrutado tanto del \u00e9xito de nuestro proceso de reformas electorales que no fue necesario preguntarnos por qu\u00e9 funcionaba. Quiz\u00e1s tambi\u00e9n por ese \u00e9xito, ante la evidencia de que nuestra legislaci\u00f3n electoral es cada vez m\u00e1s problem\u00e1tica, a pesar de que cada cinco a\u00f1os supuestamente la mejoramos, nos cuesta pensar que es precisamente el proceso de reformas lo que est\u00e1 fallando.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

El libro \u201cAcontecer electoral\u201d del exmagistrado Eduardo Vald\u00e9s relata las recurrentes reformas que planteaban los pol\u00edticos paname\u00f1os desde principios del siglo pasado para tener una ventaja indebida sobre sus competidores. Las reformas electorales, como las conocemos hoy, consiguieron institucionalizar y, por lo tanto, neutralizar la trampa de ese irrefrenable impulso reformador. Esa institucionalizaci\u00f3n no habr\u00eda sido posible fuera del contexto de estabilidad de la competencia electoral que hubo entre los a\u00f1os 1994 y 2004.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Las normas electorales contenidas en la Constituci\u00f3n y el C\u00f3digo Electoral ordenaban la competencia entre los dos partidos dominantes de la transici\u00f3n a la democracia, el Partido Revolucionario Democr\u00e1tico y el Partido Arnulfista. Por ejemplo, las normas para realizar alianzas eran las que necesitaban ambos para articular el apoyo de los partidos peque\u00f1os, como he demostrado en varias publicaciones los circuitos y la f\u00f3rmula electoral les favorec\u00eda, se instaur\u00f3 un financiamiento p\u00fablico generoso porque ser\u00edan sus principales beneficiarios, la introducci\u00f3n de las primarias respondi\u00f3 a la necesidad del PRD de crear credenciales democr\u00e1ticas y definir sus candidatos sin una organizaci\u00f3n externa que lo hiciera por ellos, y no hay paridad porque para ganar no han necesitado abrirle el espacio electoral a las mujeres. Tampoco necesitaban poner l\u00edmites al financiamiento privado porque movilizaban m\u00e1s recursos que nadie, aunque finalmente lo hicieron al aparecer Cambio Democr\u00e1tico, que se abri\u00f3 a billetazos espacio en la competencia.\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Precisamente, la correlaci\u00f3n de fuerzas empez\u00f3 a cambiar en el 2009 con la aparici\u00f3n del \u201cmartinellismo\u201d. Ese cambio podr\u00eda haber culminado con la aparente consolidaci\u00f3n de un nuevo actor con problemas de coordinaci\u00f3n, pero exitoso en la elecci\u00f3n presidencial a trav\u00e9s del partido Movimiento Otro Camino y en las elecciones legislativas mediante la coalici\u00f3n \u201cVamos\u201d.\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

De cualquier forma, tenemos ahora partidos hist\u00f3ricos que conviven con fuerzas emergentes en un sistema electoral que fue dise\u00f1ado para dos partidos dominantes. De all\u00ed el desbarajuste actual: reservas en las primarias, miembros de partidos que acuden a la libre postulaci\u00f3n, \u201cindependientes\u201d que se organizan como partido y postulaciones m\u00faltiples, entre otros dislates. Dicho en otras palabras: para abrirse espacio, los actores emergentes han buscado romper el sistema o negarlo, mientras que los actores cl\u00e1sicos han quedado desorientados, intentando vincularse a los actores emergentes que disfrutan del favor del electorado.\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Las reformas electorales se han realizado en Panam\u00e1 sin objetivos expl\u00edcitos. Por eso han consistido en una revisi\u00f3n de art\u00edculos en la que todos los actores, incluyendo a la sociedad civil, intentan ganar, aunque sea un poquito. Esa pr\u00e1ctica no puede continuar porque produce el mamotreto que ahora tenemos. Por lo tanto, la primera medida de la Comisi\u00f3n de Reformas Electorales deber\u00eda ser reformarse a s\u00ed misma. La segunda deber\u00eda ser definir objetivos. Seg\u00fan el nuevo contexto descrito, el gran objetivo de la pr\u00f3xima reforma electoral podr\u00eda ser: hacer funcionales las normas a la nueva correlaci\u00f3n de fuerzas de la competencia electoral paname\u00f1a. Quiero pensar que abordar este objetivo es posible porque en este momento ning\u00fan actor electoral est\u00e1 c\u00f3modo con la legislaci\u00f3n vigente. A los otrora partidos hegem\u00f3nicos que, aunque abatidos, consiguieron bancadas significativas, les conviene abrir el sistema ahora a los actores que ya han demostrado ser representativos, porque como van las cosas una siguiente reforma electoral podr\u00eda ser sin ellos.\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Ha empezado una nueva era en el Tribunal Electoral. La reforma debe tener objetivos claros y el organismo electoral debe encabezarla, una posibilidad es entenderla como un pacto pol\u00edtico entre actores con poder de decisi\u00f3n. Adem\u00e1s de los partidos con sus bancadas legislativas y el \u00f3rgano ejecutivo, seg\u00fan las encuestas del CIEPS, estos actores son: los medios de comunicaci\u00f3n, la iglesia, los empresarios y su contrapeso sindical. El rol de la sociedad civil ser\u00eda de veedur\u00eda para garantizar el car\u00e1cter democr\u00e1tico de esas reformas. Con este modelo habr\u00eda mayores posibilidades de superar el impasse entre la Comisi\u00f3n y la Asamblea Nacional.\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Con la reforma acordada pol\u00edticamente, entonces los t\u00e9cnicos del organismo electoral redactar\u00edan los art\u00edculos que reflejar\u00edan lo pactado. Un sistema electoral funcional y leg\u00edtimo no necesita reformas significativas cada cinco a\u00f1os. Por lo tanto, ganar\u00edamos certidumbre en las reglas del juego y las normas electorales pasar\u00edan a ser, como en las democracias avanzadas, algo que no se toca.\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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