La d\u00e9cima cumbre de jefes de Estado y de Gobierno de la Asociaci\u00f3n de Estados del Caribe (AEC), celebrada el pasado d\u00eda 30 en Monter\u00eda (Colombia), a la que no asisti\u00f3 el presidente del pa\u00eds anfitri\u00f3n, Gustavo Petro, ha supuesto para Panam\u00e1 un encuentro m\u00e1s, concluido con declaraciones ret\u00f3ricas carentes de compromisos reales. Todo ello, sin embargo, permite abrir una ventana de oportunidades para desarrollar el multilateralismo, ya que Panam\u00e1 asume institucionalmente el liderazgo de la Asociaci\u00f3n.<\/p>\n
Conviene recordar que el momento actual est\u00e1 dominado por un escenario de (des)orden internacional que sigue alcanzando cotas ins\u00f3litas. La disrupci\u00f3n trumpista instaurada a partir del pasado 20 de enero ha tra\u00eddo consigo el socavamiento del orden internacional establecido desde 1945, cuando el multilateralismo se fue asentando paulatinamente en un universo que, adem\u00e1s, dio cabida a la floraci\u00f3n de un n\u00famero importante de nuevos estados, consecuencia del proceso generalizado de descolonizaci\u00f3n.<\/p>\n
El pasado colonial caribe\u00f1o diverso confrontaba a los pa\u00edses previamente configurados, de origen fundamentalmente espa\u00f1ol, con los nuevos, cuyos agentes colonizadores eran Francia, Gran Breta\u00f1a y los Pa\u00edses Bajos. Ello establec\u00eda un crisol cultural de una enorme riqueza que, no obstante, contrastaba la peculiaridad continental con la insular. En ese sentido, el car\u00e1cter isle\u00f1o, por s\u00ed mismo, ha supuesto una nota diferenciadora que no debe dejarse de tener en cuenta.<\/p>\n
A esta circunstancia debe a\u00f1adirse, en t\u00e9rminos institucionales, que la tradici\u00f3n estableci\u00f3 dos modelos de r\u00e9gimen pol\u00edtico que siguieron los patrones del presidencialismo y del parlamentarismo, m\u00e1s asentado en las antiguas colonias brit\u00e1nicas, con sus cl\u00e1sicos efectos con relaci\u00f3n a la separaci\u00f3n de poderes, la personalizaci\u00f3n del poder y la mayor o menor flexibilidad a la hora de confrontar eventuales crisis pol\u00edticas.<\/p>\n
El \u00faltimo factor que debe tenerse en cuenta en el \u00e1mbito internacional es la consideraci\u00f3n, por parte de la administraci\u00f3n de Estados Unidos, del Caribe como un mar interior, circunstancia que se inici\u00f3 a mediados del siglo XIX, cuando fue un espacio de conexi\u00f3n de las dos costas oce\u00e1nicas en el proceso de conquista y poblamiento del territorio occidental de Estados Unidos, que se consolid\u00f3 m\u00e1s tarde, desde el inicio del siglo XX, con la construcci\u00f3n del canal de Panam\u00e1. Un escenario que dio pie a numerosas intervenciones de Estados Unidos en la regi\u00f3n.<\/p>\n
A inicios de 2023, el secretario general de Naciones Unidas, Ant\u00f3nio Guterres, declar\u00f3 ante el Consejo de Seguridad de la ONU que la elevaci\u00f3n del nivel del mar amenazaba con \u201cun \u00e9xodo masivo de dimensiones b\u00edblicas\u201d \u2014algo que ya se ha empezado a producir en el archipi\u00e9lago de San Blas\u2014, y que las previsiones del cambio clim\u00e1tico anticipan situaciones ag\u00f3nicas en el corto plazo. Paralelamente, la redenominaci\u00f3n imperial del golfo de M\u00e9xico por la del golfo de Am\u00e9rica revalida la vocaci\u00f3n de hegemon\u00eda de Estados Unidos sobre la regi\u00f3n y revitaliza el destino manifiesto de hace m\u00e1s de un siglo.<\/p>\n
Sendos aspectos configuran retos evidentes para la AEC, cuyo devenir a lo largo de sus tres d\u00e9cadas de existencia ha languidecido, en consonancia con los muy escasos \u00e9xitos de otros procesos de integraci\u00f3n regional del continente. Los 25 estados miembros y los 10 asociados apuestan por la soberan\u00eda, el multilateralismo y la unidad en la diversidad, en un momento especialmente cr\u00edtico.<\/p>\n
Los temas estrat\u00e9gicos que conforman la agenda de la AEC, como la integraci\u00f3n econ\u00f3mica, la conectividad regional, la transformaci\u00f3n digital, la justicia clim\u00e1tica, la protecci\u00f3n del mar Caribe y la econom\u00eda azul, que deben ser tutelados por un proceso m\u00e1s institucionalizado para canalizar la firme voluntad pol\u00edtica de los actores, se ven ahora complementados con la incorporaci\u00f3n a la agenda de la comunidad de la soberan\u00eda del canal, puesta en el orden del d\u00eda por el presidente Mulino. El car\u00e1cter \u201cinalienable\u201d del mismo y su condici\u00f3n de estar al \u201cservicio del comercio mundial\u201d fueron aspectos subrayados por el presidente paname\u00f1o.<\/p>\n
A este punto, de vital importancia para Panam\u00e1, en la agenda pol\u00edtica inmediata, los Estados del Caribe tienen otros cuatro retos que, en mi opini\u00f3n, deben confrontar.<\/p>\n
El primero se refiere a la consolidaci\u00f3n de su proceso de institucionalizaci\u00f3n como asociaci\u00f3n, con una permanente y s\u00f3lida estructura de gobernanza que cuente con mecanismos de toma de decisiones \u00e1giles y con un modelo representativo de los asociados, equilibrado, que no deje de tener en cuenta, mediante una adecuada ponderaci\u00f3n, el tama\u00f1o de cada pa\u00eds miembro.<\/p>\n
El segundo se vincula a la defensa y promoci\u00f3n del credo democr\u00e1tico en un espacio en el que, en situaciones diferentes, los dos pa\u00edses m\u00e1s poblados \u2014Cuba y Hait\u00ed\u2014 no solo no lo abrazan, sino que son, sobre todo el primero, tipos empe\u00f1ados en exportar su modelo.<\/p>\n
El tercero tiene que ver con la confrontaci\u00f3n desigual que impone la relaci\u00f3n actual con Estados Unidos y sus deseos de restaurar el destino manifiesto en el \u00e1rea.<\/p>\n
Finalmente, su inequ\u00edvoca apuesta por el multilateralismo debe servir para abrir puertas de colaboraci\u00f3n y cooperaci\u00f3n con instancias similares, que abarquen no solo el \u00e1mbito geogr\u00e1fico pr\u00f3ximo.<\/p>\n
La naturaleza insular, en conjunci\u00f3n con un tama\u00f1o relativamente similar, de una gran mayor\u00eda de sus estados miembros, es sin duda un acicate para abordar estas l\u00edneas de cooperaci\u00f3n, que requieren decisiones urgentes y en\u00e9rgicas. Tambi\u00e9n lo es su heterog\u00e9neo pasado, as\u00ed como el avance del credo democr\u00e1tico. El hecho de no darse un liderazgo claro es, asimismo, un factor que facilita un di\u00e1logo horizontal que puede hacer m\u00e1s sencillo el proceso de toma de decisiones.<\/p>\n
En este escenario, la Canciller\u00eda paname\u00f1a tiene un papel de extraordinaria relevancia que desempe\u00f1ar, al haber asumido Panam\u00e1, por un a\u00f1o, la presidencia pro tempore del organismo. No solo se trata, como se\u00f1al\u00f3 el presidente Mulino en su intervenci\u00f3n, de afrontar los puntos anteriormente se\u00f1alados, sino tambi\u00e9n de potenciar el Centro Log\u00edstico Humanitario, dispuesto a intervenir eficientemente en cualquier emergencia. Tambi\u00e9n se refuerza el compromiso en pro de una migraci\u00f3n ordenada, con respeto a los derechos humanos de las personas desplazadas en una regi\u00f3n especialmente sensible.<\/p>\n
*Art\u00edculo publicado inicialmente en el diario La Prensa*<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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