{"id":22387,"date":"2025-09-09T19:07:38","date_gmt":"2025-09-09T19:07:38","guid":{"rendered":"https:\/\/cieps.org.pa\/?p=22387"},"modified":"2026-08-18T00:57:28","modified_gmt":"2026-08-18T00:57:28","slug":"los-retos-de-la-division-de-poderes","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/cieps.org.pa\/staging\/los-retos-de-la-division-de-poderes\/","title":{"rendered":"Los retos de la divisi\u00f3n de poderes"},"content":{"rendered":"

Una de las caracter\u00edsticas pol\u00edtico-institucionales m\u00e1s compartida dentro de la enorme heterogeneidad de los pa\u00edses latinoamericanos es el presidencialismo como forma de gobierno<\/strong>.<\/p>\n

Asentada en el credo liberal, la estricta divisi\u00f3n de poderes se impuso en las nuevas rep\u00fablicas y su continuidad se ha mantenido a lo largo del tiempo<\/strong>. La \u00fanica excepci\u00f3n fue la de Brasil, donde imper\u00f3 una f\u00f3rmula mon\u00e1rquico-imperial, herencia de la portuguesa, hasta su definitiva eliminaci\u00f3n en 1889.<\/p>\n

Adem\u00e1s, el presidencialismo trajo consigo la separaci\u00f3n radical de los tres poderes con dos elementos definitorios principales aparte de su funcionalidad: su origen independiente y la vocaci\u00f3n de contrapesos de unos con respecto a los otros.<\/p>\n

Despu\u00e9s de 200 a\u00f1os, y de las experiencias propias en el ejercicio cotidiano de la pol\u00edtica (con numerosas interrupciones y expresiones vern\u00e1culas a veces traum\u00e1ticas, como las referidas al populismo) y de las enormes transformaciones sociales acontecidas, hoy esta forma de gobierno es una inequ\u00edvoca fuente de problemas en lo atinente al credo de la divisi\u00f3n de poderes.<\/p>\n

Hay tres aspectos que deben tenerse en consideraci\u00f3n, y que se sit\u00faan en el \u00e1mbito de una profunda transformaci\u00f3n como consecuencia de los cambios exponenciales registrados por los efectos de la revoluci\u00f3n digital.<\/p>\n

Presidencialismo<\/h3>\n

El primero se refiere a la excesiva preponderancia presidencial articulada en la tradici\u00f3n del caudillismo.<\/strong> La enorme personalizaci\u00f3n de la pol\u00edtica ha tra\u00eddo consigo que la figura presidencial se imponga.<\/p>\n

El hecho de que \u00abel ganador se lo lleva todo\u00bb dificulta ciertas f\u00f3rmulas de consenso y de negociaci\u00f3n. Esto representa una amenaza seria a la institucionalidad democr\u00e1tica<\/strong>, pues los aspectos vinculados a la experiencia, la formaci\u00f3n y la personalidad presidencial juegan un papel muy relevante, y los incentivos para no colaborar con los otros poderes y dem\u00e1s actores son muy altos.<\/p>\n

Frente a los pol\u00edticos con una larga andadura y una probada capacidad de gobierno, en la actualidad este alto cargo est\u00e1 ocupado por figuras poseedoras de una combinaci\u00f3n perversa de ambici\u00f3n y narcisismo<\/strong> que, adem\u00e1s, se encuentran fuertemente empoderadas por el calor popular.<\/p>\n

La improvisaci\u00f3n, la megaloman\u00eda y la ausencia de equipos preparados para llevar a cabo la acci\u00f3n de gobierno son las notas preponderantes. Ello se relaciona con la dificultad, de por s\u00ed tradicional, de establecer mecanismos de cooperaci\u00f3n con los otros poderes del Estado.<\/p>\n

Los partidos pol\u00edticos<\/h3>\n

El segundo aspecto tiene que ver con la volatilidad y la radical transformaci\u00f3n de los sistemas de partidos,<\/strong> as\u00ed como con el mantenimiento de f\u00f3rmulas de representaci\u00f3n proporcional para el acceso al poder legislativo.<\/p>\n

La crisis de representaci\u00f3n en la que est\u00e1n inmersos la mayor\u00eda de los pa\u00edses es producto de la p\u00e9rdida de identidad (y de credibilidad) de los partidos con respecto al electorado, as\u00ed como del cuestionamiento de su funci\u00f3n de intermediaci\u00f3n.<\/p>\n

Ello tiene una especial implicaci\u00f3n en la configuraci\u00f3n del poder legislativo, en el que predomina la atomizaci\u00f3n y la falta de cohesi\u00f3n interna y de disciplina de los distintos grupos.<\/strong><\/p>\n

De esta forma, la posibilidad de realizar coaliciones s\u00f3lidas y estables es muy reducida.<\/p>\n

A todo esto debe unirse una frecuente situaci\u00f3n, cuando la presidencia de la rep\u00fablica est\u00e1 hu\u00e9rfana de partido alguno, o su relaci\u00f3n es fr\u00e1gil e inestable.<\/p>\n

Cuando ese alto cargo est\u00e1 en minor\u00eda en relaci\u00f3n con el legislativo los bloqueos son constantes,<\/strong> como ocurre en la mayor\u00eda de los pa\u00edses, siendo paradigm\u00e1ticos los casos actuales de Colombia y Guatemala \u2014en este pa\u00eds se suma adem\u00e1s el acoso judicial al Ejecutivo\u2014.<\/p>\n

Cuando tiene la mayor\u00eda, por otra parte, la aplanadora elimina toda posibilidad de alcanzar compromisos,<\/strong> como sucede en M\u00e9xico o El Salvador.<\/p>\n

Un examen del panorama presidencial latinoamericano a mediados de 2025 ofrece un n\u00famero ins\u00f3lito de casos en los que se pueden constatar situaciones vinculadas con lo reci\u00e9n se\u00f1alado, y con independencia del grado de calidad de la democracia del pa\u00eds en cuesti\u00f3n.<\/p>\n

Rodrigo Chaves, presidente de uno de los pa\u00edses con mayor nivel democr\u00e1tico, como es Costa Rica, lleg\u00f3 al poder sin pr\u00e1cticamente experiencia previa alguna ni partido pol\u00edtico. Los casos de Xiomara Castro, Javier Milei, Dina Boluarte, Gustavo Novoa, Gabriel Boric y Jos\u00e9 Ra\u00fal Mulino son similares.<\/p>\n

Gustavo Petro contaba con una s\u00f3lida trayectoria pol\u00edtica personal, pero no con un partido funcional, algo que en cierto modo es similar para con Nayib Bukele. En el pasado reciente, incluso Jair Bolsonaro cambi\u00f3 varias veces de partido durante su presidencia<\/strong>.<\/p>\n

Los jueces<\/h3>\n

El tercer aspecto se refiere al siempre complejo papel del poder judicial. Hoy m\u00e1s que nunca envuelto en una fuerte pol\u00e9mica acerca de su origen<\/strong>, este \u00e1mbito ha acentuado su actuaci\u00f3n en la pol\u00edtica en la \u00faltima d\u00e9cada.<\/p>\n

La tensi\u00f3n entre la judicializaci\u00f3n de la pol\u00edtica y la politizaci\u00f3n de la justicia est\u00e1 presente. As\u00ed pues, el escenario m\u00e1s dram\u00e1tico es el que se vive en Guatemala, mientras que el de M\u00e9xico es el que levanta m\u00e1s expectativas, y tambi\u00e9n cr\u00edticas, tras la reciente elecci\u00f3n popular de los jueces (con una participaci\u00f3n popular muy minoritaria).<\/p>\n

Igualmente, en la mayor\u00eda de los pa\u00edses se registran casos con procesos judiciales abiertos a anteriores presidentes<\/strong>, y, aunque es muy dif\u00edcil discernir el car\u00e1cter estrictamente penal de la situaci\u00f3n, los efectos sobre la cancelaci\u00f3n de su carrera pol\u00edtica son definitivos.<\/p>\n

Las recientes sentencias contra Juan Orlando Hern\u00e1ndez, Alejandro Toledo, Jair Bolsonaro, Evo Morales y Cristina Fern\u00e1ndez son una prueba de ello.<\/p>\n

El caso de \u00c1lvaro Uribe est\u00e1 visto para sentencia (al momento de redactar este art\u00edculo a\u00fan no se conoce el fallo) y Ricardo Martinelli, Tony Saca y Rafael Correa, condenados en firme, permanecen exiliados.<\/p>\n

Sociedades cansadas<\/h3>\n

Estos aspectos se dan en el marco de un momento presente de profundas transformaciones sociales<\/strong> como consecuencia de la revoluci\u00f3n digital exponencial.<\/p>\n

Las relaciones humanas han cambiado muy r\u00e1pida y ampliamente, y la forma de comunicarse y de informarse de las personas supone que la pol\u00edtica se lleva a cabo mediante nuevos mecanismos y a trav\u00e9s de procesos diferentes.<\/p>\n

El uso de la intermediaci\u00f3n por asesores expertos, quienes construyen la oferta pol\u00edtica de las candidaturas, cobra un papel estelar.<\/p>\n

De este modo, las democracias fatigadas se dan en el seno de sociedades cansadas<\/strong>, y son los expertos en las nuevas tecnolog\u00edas quienes llevan la batuta de la pol\u00edtica.<\/p>\n

Ante estas transformaciones, el viejo cuadro de la separaci\u00f3n de poderes hoy se encuentra en almoneda por la din\u00e1mica pol\u00edtica de su uso, pero, sobre todo, por los cambios sociales acaecidos, que requieren de nuevos mecanismos para canalizar las relaciones de poder.<\/p>\n

El ascenso de nuevas corporaciones tecnol\u00f3gicas en el marco del capitalismo global es tambi\u00e9n un fen\u00f3meno disruptivo. <\/strong><\/p>\n

La cl\u00e1sica tensi\u00f3n referida al papel de los individuos a la hora de confrontar sus conflictos m\u00e1s esenciales hoy debe encauzarse en un escenario en el que las condiciones del juego pol\u00edtico han cambiado profundamente.<\/p>\n

No solo han aparecido nuevas reglas de juego<\/strong> en lo atinente a factores esenciales de la vida como la comunicaci\u00f3n, la informaci\u00f3n y las relaciones personales.<\/p>\n

Tambi\u00e9n han surgido nuevos jugadores impulsados por un poder financiero empresarial<\/strong> creado al albur de una nueva forma de intermediaci\u00f3n gracias al poderoso manejo de los datos, lo que es dif\u00edcil de entender con la doctrina de la separaci\u00f3n de poderes.<\/p>\n

***Publicado inicialmente en El Espa\u00f1ol*<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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