Por: Harry Brown Ara\u00faz y Claire Nevache. <\/p>\n
No hay sistema electoral perfecto. El mejor sistema es aquel que mejor responde a su contexto, no solamente distribuyendo el poder, sino tambi\u00e9n legitimando el r\u00e9gimen pol\u00edtico en el que es aplicado. El sistema electoral paname\u00f1o fue negociado y creado a inicios de la d\u00e9cada de los ochenta, cuando exist\u00eda un actor pol\u00edtico con apoyo electoral mediano, pero con vocaci\u00f3n hegem\u00f3nica. Ese actor, cuya expresi\u00f3n partidista era el PRD, estuvo dispuesto, a rega\u00f1adientes, a abrir espacio a sus opositores de manera controlada. De all\u00ed surgi\u00f3 un sistema electoral que tiende a favorecer a los dos partidos mayoritarios de cada momento.<\/p>\n
Cuarenta a\u00f1os despu\u00e9s, la competencia electoral paname\u00f1a ya no consiste en dos partidos medianos que articulan a los dem\u00e1s, sino que, seg\u00fan los estudios realizados en el CIEPS, ahora compiten unas cuatro fuerzas importantes. Ese es el origen del actual cuestionamiento al sistema: no fue dise\u00f1ado para cuatro o cinco jugadores, sino para dos. Y es en ese momento cuando se abre un gran abanico de posibilidades en las que cada actor, naturalmente, busca maximizar sus posibilidades de \u00e9xito, ojal\u00e1 sin comprometer la estabilidad pol\u00edtica. Sin embargo, para hacer esto bien es necesario un buen diagn\u00f3stico.<\/p>\n
En el CIEPS hemos diagnosticado que el sistema electoral paname\u00f1o genera enorme exclusi\u00f3n porque penaliza fuertemente a los partidos peque\u00f1os, lo que reduce la representatividad del sistema y dificulta la entrada de nuevos actores a la competencia. Hace unos a\u00f1os, esta parte del diagn\u00f3stico incluso motiv\u00f3 in\u00e9ditas protestas de calle que denunciaban la distorsi\u00f3n que existe en el c\u00e1lculo para la asignaci\u00f3n de los residuos en los circuitos plurinominales. La otra parte del diagn\u00f3stico, que est\u00e1 pasando bastante desapercibida, es la creciente fragmentaci\u00f3n de la Asamblea Nacional y, como resultado, sus crecientes dificultades para generar mayor\u00edas que agilicen el proceso de formulaci\u00f3n de pol\u00edticas p\u00fablicas.<\/p>\n
Ambas partes del diagn\u00f3stico constituyen el dilema de las reformas electorales en Panam\u00e1 hoy: hacer m\u00e1s plural el sistema o generar mayor\u00edas. Encontrar ese equilibrio no es f\u00e1cil, pero lo que no deber\u00eda suceder es la introducci\u00f3n de reformas que, aunque populares porque despedazan a los partidos, den peores resultados que los que se obtienen ahora. La propuesta de instaurar el voto cruzado \u2014t\u00e9cnicamente llamado \u201clistas desbloqueadas\u201d\u2014 no responde a ning\u00fan diagn\u00f3stico conocido hecho por pol\u00edticos partidistas, pol\u00edticos \u201cindependientes\u201d, ciudadan\u00eda o especialistas nacionales o extranjeros. De hecho, lo que la ciencia pol\u00edtica nos ense\u00f1a es que el voto cruzado agudizar\u00eda los problemas de los que sufre el sistema electoral paname\u00f1o: mayor fragmentaci\u00f3n de la Asamblea Nacional y mayor exclusi\u00f3n de formaciones pol\u00edticas peque\u00f1as o incipientes. Seg\u00fan un estudio de FUSADES, cuando, ef\u00edmeramente, se experiment\u00f3 el voto cruzado en la regi\u00f3n, como en Ecuador, Honduras o El Salvador, se gener\u00f3 una competencia interna que perjudic\u00f3 la coherencia partidista, increment\u00f3 el personalismo y el clientelismo y acentu\u00f3 la exclusi\u00f3n de las mujeres.<\/p>\n
A favor de esta reforma han sido planteados dos argumentos. El primero est\u00e1 relacionado con la simplificaci\u00f3n del sistema, a trav\u00e9s de la eliminaci\u00f3n de la f\u00f3rmula electoral, incluyendo el residuo. Sin embargo, en los pa\u00edses donde fueron implementadas las listas desbloqueadas, se dispararon los errores tanto al momento de votar como a la hora de contar los sufragios, generando incoherencias aritm\u00e9ticas. Por lo tanto, es de suponer que esta voluntad de simplificaci\u00f3n no logre el objetivo de restaurar la confianza en el sistema.<\/p>\n
El segundo argumento est\u00e1 relacionado con una mayor \u201clibertad\u201d del electorado para elegir a los \u201cmejores\u201d. Sobre este punto, debemos recordar la l\u00f3gica detr\u00e1s de la democracia representativa y del voto popular: no se trata de elegir un empleado con la mejor hoja de vida posible, sino de seleccionar las opciones pol\u00edticas que mejor representen a la ciudadan\u00eda en su diversidad.<\/p>\n
Finalmente, instaurar el voto cruzado implicar\u00eda pasar de un sistema electoral proporcional \u2014garantizado por la Constituci\u00f3n\u2014 a un sistema mayoritario en todos los circuitos porque mec\u00e1nicamente aumentar\u00eda la sobrerrepresentaci\u00f3n de los partidos grandes y la marginaci\u00f3n de las fuerzas peque\u00f1as. Es menester recordar que la proporcionalidad electoral se refiere al hecho de que las ofertas pol\u00edticas, partidistas o no partidistas, tengan un porcentaje de esca\u00f1os justo o equivalente al porcentaje de votos que obtuvieron. En el debate, este concepto ha sido confundido con la relaci\u00f3n entre el n\u00famero de esca\u00f1os (magnitud) y el n\u00famero de votantes (tama\u00f1o) de los circuitos.<\/p>\n
\u00bfQu\u00e9 necesita entonces el sistema electoral? Lo apropiado en este momento es corregir la distorsi\u00f3n vigente en el c\u00e1lculo del residuo. Es decir, restarle los votos a los partidos que ganaron esca\u00f1os a trav\u00e9s del cociente y medio cociente para dar una oportunidad a los partidos peque\u00f1os y a nuevos actores de tener una representaci\u00f3n m\u00e1s justa en la Asamblea Nacional. Esta reforma atender\u00eda las demandas de la poblaci\u00f3n, har\u00eda m\u00e1s representativo el sistema y no perjudicar\u00eda la gobernabilidad del pa\u00eds.<\/p>\n
Inicialmente publicado en La Prensa*<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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